法制日報：立法禁止低頭族為何再起爭議

近日,《嘉興市文明行為促進條例》獲浙江省人大常委會批準。其中規(guī)定:行人通過路口或者橫穿道路時瀏覽手持電子設(shè)備,或者嬉鬧的,處警告或者五元以上五十元以下罰款。

這一規(guī)定再次引發(fā)了各方的爭議,支持者認為對“低頭族”立法很有必要；而反對者則認為,針對“低頭族”的執(zhí)法將面臨困境。

事實上,類似爭議在一些地方的文明促進條例出臺或征求意見時經(jīng)常會出現(xiàn)。9月2日,《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例(草案修改稿)》在深圳市人大常委會網(wǎng)站上公開征求意見,規(guī)定地鐵設(shè)立的優(yōu)先車廂,在高峰時段可以僅供殘疾人、未成年人、女性等有需要的人士乘坐。而誰來阻止和怎樣阻止進入優(yōu)先車廂的成年男士,就成了人們爭議的焦點。

各地的文明促進條例之所以容易引發(fā)爭議,根本原因在于道德與法律之間的落差。法律是底線的道德,道德則是人們內(nèi)心的法律。對于不道德行為可以進行輿論譴責(zé),而對于違法行為就必須進行剛性的執(zhí)法。文明促進條例意在以法律的強制力倒逼社會道德文明的提升,也就是說,不文明行為將不再僅是道德問題,

還將成為法律問題。而法律的生命在于執(zhí)行。所以,道德問題一旦上升為法律問題就必須有執(zhí)行。

如何執(zhí)行文明促進條例,各地也進行了自己嘗試和探索。天津市的文明促進條例,則似乎更多地依靠警察執(zhí)法。在《天津市文明行為促進條例》實施一個多月以后,有報道數(shù)據(jù)顯示天津市“公安部門就各類不文明現(xiàn)象累計接警18296次,出動警力53300人次,責(zé)令改正4209次,警告2188人次,收繳各類違規(guī)犬、流浪犬225條”。

福建省廈門市落實文明促進條例則體現(xiàn)了綜合執(zhí)法的精神,公安交警、行政執(zhí)法、衛(wèi)計、旅游等相關(guān)部門都要積極落實文明促進條例,推動執(zhí)法走向常態(tài)化、長效化。

《南昌市文明行為促進條例》則要求加強黨委政府領(lǐng)導(dǎo),加強有關(guān)部門的執(zhí)法合作,“有關(guān)部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門負責(zé)查處的違法行為的,應(yīng)及時告知相關(guān)部門依法查處”。

廣東省廣州市為了確保文明促進條例規(guī)定的“亂扔垃圾、不文明養(yǎng)犬等情節(jié)嚴重、影響惡劣的不文明行為,未來將依法予以曝光”順利實行,還專門召開了立法聽證會,通過廣泛的辯論凝聚立法共識。

各地的做法雖然各不相同,但根本目標(biāo)都是要確保文明促進條例立法不變成一紙空文,不成為道德的宣教。

堅持以德治國和依法治國結(jié)相合,是中國特色社會主義法治必須堅持的基本原則。各地出臺的文明促進條例正是法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰法治精神的體現(xiàn),而如何保證法律能夠得到有效的執(zhí)行,則需要實踐經(jīng)驗的總結(jié)。事實上,各地為落實文明促進條例所進行的執(zhí)行大膽嘗試,恰恰就是實踐的過程,是推動法治與德治在社會治理中共同發(fā)揮作用的努力。

再回到前文嘉興市的文明促進條例上來,雖然禁止過馬路時玩手機在執(zhí)法中會遇到各種各樣的困難和麻煩,但法律的權(quán)威和人們對法治的信仰終究會成為執(zhí)法最有力的保障。