北青報：基礎(chǔ)教育亟待扭轉(zhuǎn)“升學政績觀”

　　確�；�礎(chǔ)教育起點公平，要求地方政府確立科學的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀，其中一個重要的標準是，基礎(chǔ)教育辦學不能再采用“以升學為中心”模式。要建立新的“教育改變生活”價值觀念，不以升學論基礎(chǔ)教育的成功，而以給每個孩子有質(zhì)量的教育配置教育資源，切實推進基礎(chǔ)教育的起點公平。

　　國務院總理李克強日前就基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出重要批示。批示指出：基礎(chǔ)教育關(guān)系到每一個人，是提高國民素質(zhì)、實現(xiàn)國家富強的基礎(chǔ)性工程。要優(yōu)化配置教育資金資源，加大對貧困地區(qū)教育發(fā)展支持力度，促進義務教育均衡發(fā)展，加快解決一些地方“上學難”和困難家庭孩子輟學等問題，保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育，確保起點公平。

　　擴大公平和提高質(zhì)量，是我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的兩大基本任務，而確保起點公平是擴大教育公平的前提。確保基礎(chǔ)教育起點公平，要求地方政府確立科學的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀，其中一個重要的標準是，基礎(chǔ)教育辦學不能再采用“以升學為中心”模式。

　　鼓勵貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的孩子上學讀書，人們常說的一句話是“讀書改變命運”，有人說得更直白，是“高考改變命運”。正是所謂“高考改變命運”，讓不少地方多年來難以推進義務教育均衡發(fā)展，甚至導致近年來鄉(xiāng)村輟學率回潮。這主要緣于一些地方政府追求升學政績，按怎么能出升學政績來配置教育資源，把更多優(yōu)質(zhì)資源配置給少數(shù)能考上好大學的學生，學習成績差的學生則不被基礎(chǔ)教育重視。這偏離了基礎(chǔ)教育“關(guān)注每一個學生發(fā)展”的基本價值觀。

　　2006年頒布實施的《義務教育法》，明確規(guī)定禁止義務教育階段舉辦重點校、重點班，但現(xiàn)實中，不少地方都存在正式或變相的重點校、重點班，尤其是初中教育階段。這一禁令未能得到嚴格執(zhí)行，主要是因為有的地方政府發(fā)展義務教育，首要目標不是給所有學生完整的義務教育，而是為今后的中考、高考升學競爭服務。中考、高考關(guān)注的升學率指標主要是重點高中升學率、重點本科院校錄取率，對一些地方政府來說，提高升學率最有效的路徑，不是讓所有學校均衡發(fā)展確保起點公平，而是集中優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)爭奪升學錦標的學生。以升學政績?yōu)橹鲗�配置義務教育資源，是導致義務教育不均衡的根源，因此必須扭轉(zhuǎn)升學政績觀，建立優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展觀。

　　一些地方的義務教育學校辦學，將非中高考科目的教育教學邊緣化，以及把“差生”邊緣化，進而導致農(nóng)村輟學率回潮。不少地方政府保障義務教育投入，只重視與中高考相關(guān)的主科教師和課程，把其他學科視為“副科”“小學科”。這也讓學生的教育起點不公平——相對來說，城鎮(zhèn)學校基本都開齊了義務教育課程，配齊了相關(guān)教師，而不少農(nóng)村地區(qū)的學校，遲遲不能開齊開足義務教育課程。

　　也許有人不理解，既然高考可以改變命運，為何農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)孩子還會輟學？其實，“高考改變命運”只能改變少數(shù)學生的命運，一些讀完小學后成績比較差，中考進不了普高只能進中職的學生，往往會覺得改變命運無望，而選擇輟學外出打工。加之我國職業(yè)教育地位相對較低，有的學生不愿意讀中職，這也是地方政府的升學政績導向所致。一些地方政府一味重視升學率，導致把教育和學校分為不同的等級，這也和“辦好所有各類教育”的科學教育價值觀是相背離的。

　　今年7月發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》明確要求，黨政有關(guān)負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師；建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，國家制定縣域義務教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準。進入基礎(chǔ)教育大發(fā)展的新時代，需要建立新的“教育改變生活”價值觀念，不以升學論基礎(chǔ)教育的成功，而以給每個孩子有質(zhì)量的教育配置教育資源，切實推進基礎(chǔ)教育的起點公平。