北青報：執(zhí)行超標(biāo)超前培訓(xùn)“負(fù)面清單”要有長效機制

　　教育部近日開出義務(wù)教育超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單（試行），涉及義務(wù)教育階段語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物學(xué)六門學(xué)科，明確禁止在寒暑假培訓(xùn)下學(xué)期教科書知識內(nèi)容。教育部表示，負(fù)面清單將在實踐中不斷完善。各地要在做好校外培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)科知識培訓(xùn)內(nèi)容備案工作基礎(chǔ)上，依據(jù)負(fù)面清單嚴(yán)肅查處超標(biāo)超前培訓(xùn)行為，切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

　　2018年2月，教育部、民政部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》強調(diào)，堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為。制訂超標(biāo)超前教育培訓(xùn)的負(fù)面清單，為執(zhí)行禁止“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”提供了依據(jù)。培訓(xùn)機構(gòu)和家長可以對照負(fù)面清單自查，有關(guān)監(jiān)管部門也可依據(jù)負(fù)面清單對培訓(xùn)機構(gòu)的“超綱教學(xué)”依法依規(guī)進(jìn)行查處。

　　現(xiàn)實中，超標(biāo)超前教學(xué)不僅存在于校外培訓(xùn)機構(gòu)，還存在于學(xué)校教學(xué)中。在具體治理校外培訓(xùn)機構(gòu)的超標(biāo)超前教學(xué)時，按照目前的監(jiān)管體系，大多只能依據(jù)學(xué)員的舉報，選擇培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)員（家長）很多就是為了多學(xué)、早學(xué)，能主動向監(jiān)管部門舉報的很少。要切實執(zhí)行“負(fù)面清單”，就需要把所有學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)都納入統(tǒng)一治理，依法治教，同時需要加強對教育培訓(xùn)機構(gòu)的過程監(jiān)管，實行教育培訓(xùn)備案審查制。

　　提到超標(biāo)超前教學(xué)，人們想到的主要是校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，但學(xué)校超標(biāo)超前教學(xué)的情況也很普遍。在有些地方和學(xué)校，初三學(xué)生在初二時就上完了所有初中的課程，這是典型的提前教學(xué)、超標(biāo)教學(xué)，有人甚至建議學(xué)制可以縮短。去年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確要求，義務(wù)教育學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進(jìn)度；各地各校要切實加強課程實施日常監(jiān)督，不得有提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為。因此，負(fù)面清單顯然也適合中小學(xué)校，要對照負(fù)面清單，清理中小學(xué)的超標(biāo)超前教學(xué)現(xiàn)象。

　　清理的難點在于，不少地方發(fā)展教育的觀念就是升學(xué)政績觀，用考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率考核學(xué)校辦學(xué)與教師教學(xué)，超標(biāo)超前教學(xué)也就服務(wù)于這樣的升學(xué)觀點。如果就由本地的教育部門檢查學(xué)校的超標(biāo)教學(xué)問題，結(jié)果必然是“即便有也視而不見”。這需要強化教育督導(dǎo)的獨立性，并引入人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　治理校外教育培訓(xùn)機構(gòu)的超標(biāo)超前教學(xué)問題，缺的其實并不是“負(fù)面清單”，而是有效的機制�！俺瑯�(biāo)超前教學(xué)”無非兩個層面，一個層面是諸如二年級上三年級的課，小學(xué)上初中的課，初中上高中的課，這類超標(biāo)無需專業(yè)能力都可以判斷，在負(fù)面清單中，這屬于“原則要求”。另一個層面是在具體授課時，講超綱的內(nèi)容，這需要吃透課標(biāo)要求，有專業(yè)能力才能判斷，在負(fù)面清單中，這屬于“典型問題”。

　　治理培訓(xùn)機構(gòu)的超標(biāo)超前教學(xué)，需要建立教育備案審查制，實行過程監(jiān)管。應(yīng)要求培訓(xùn)機構(gòu)向教育主管部門備案培訓(xùn)項目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象，以便教育主管部門了解培訓(xùn)的情況。我國已經(jīng)對在線教育培訓(xùn)的監(jiān)管實行備案審查制，而目前對線下教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，還主要實行前置審批。

　　也有人認(rèn)為，只要中高考制度不改，超標(biāo)超前教學(xué)就禁不了，這是兩個范疇的問題，中高考制度是評價體系的問題，應(yīng)推進(jìn)改革，打破唯分?jǐn)?shù)論；而超標(biāo)超前教學(xué)是依法治教的問題，即學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)不管在怎樣的評價體系之下，都首先必須依法依規(guī)辦學(xué)。