北青報：香港維護國家安全法的權(quán)威性需強有力執(zhí)行機制作保障

在強有力的執(zhí)行機制保障下，香港國安法定能發(fā)揮實效，有效防范、制止、懲治極少數(shù)人危害國家安全的行為，切實保護大多數(shù)市民合法權(quán)利和自由，有力維護香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序，為香港創(chuàng)造安定的社會環(huán)境、維護良好的營商環(huán)境，從而保持香港長治久安和繁榮穩(wěn)定，確�！耙粐鴥芍啤毙蟹�(wěn)致遠。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。日前審議通過并公布實施的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，對香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制作出系統(tǒng)全面的規(guī)定。嚴格貫徹落實法律規(guī)定、建立強有力的執(zhí)行機制，是這部法律彰顯權(quán)威和有效實施的重要保障，關(guān)系到國家安全能否得到切實維護，關(guān)系到香港能否保持長期繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到“一國兩制”事業(yè)能否行穩(wěn)致遠。

“徒善不足以為政，徒法不能以自行�！币徊糠�律若沒有強有力的執(zhí)行機制，得不到有效落實，最終必淪為一紙空文。香港回歸23年來，基本法第23條立法一直沒有完成，香港原有相關(guān)法律長期“休眠”，特區(qū)政府在維護國家安全的機構(gòu)設(shè)置、力量配備、權(quán)力配置等方面不完善、不健全，存在明顯缺失和短板。香港特別行政區(qū)政府沒有負責搜集涉及國家安全情報和防范外部勢力干預的專門機構(gòu)，警方等執(zhí)法機構(gòu)和律政司在維護國家安全方面的權(quán)力受到很多制約。這些問題導致香港在維護國家安全方面處于“不設(shè)防”狀態(tài)，讓內(nèi)外破壞性力量有機可乘。

危害國家安全的犯罪得不到懲治，國家安全就無法得到切實維護。香港國安法要避免前車之鑒，防止出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的狀況，需有強有力的執(zhí)行機制作保障。這部立足當下、著眼長遠的法律，明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責和機構(gòu)，分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪四類罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構(gòu)等內(nèi)容，建立起香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。其中，駐港國家安全公署和特區(qū)有關(guān)機構(gòu)按照香港國安法規(guī)定的職責開展工作，共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)維護國家安全的執(zhí)行機制，共同履行維護國家安全的憲制責任。

國家安全屬于中央事權(quán)，中央負有最大和最終的責任，理當保留一切必要的權(quán)力。駐香港特別行政區(qū)維護國家安全公署具有在港依法辦理危害國家安全犯罪案件的權(quán)力。中央在特殊情況下對極少數(shù)危害國家安全的案件進行管轄，必須要有實際抓手，產(chǎn)生有效震懾，彰顯法治威嚴，不能只是喊喊口號、做做樣子。同時，香港特區(qū)依法設(shè)置維護國家安全委員會，不僅在決策層面建立權(quán)威、科學的決策機構(gòu)，負責研判特區(qū)維護國家安全形勢，制定維護國家安全政策，推進相關(guān)工作，還將在執(zhí)行層面充分發(fā)揮好本地的執(zhí)法、檢控、司法機構(gòu)作用，設(shè)立專門部門，配備專門力量，指定專門人員，處理國家安全方面的事務，辦理相關(guān)案件。中央政府在香港特區(qū)設(shè)立的維護國家安全機構(gòu)與香港特區(qū)有關(guān)機構(gòu)共同構(gòu)成了香港維護國家安全的力量體系，是香港國安法強有力執(zhí)行機制的重要體現(xiàn)，也是確保法律執(zhí)行到位的重要保證。

需強調(diào)的是，中央政府在香港設(shè)立維護國家安全的機構(gòu)，是香港維護國家安全必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但不會取代香港特區(qū)有關(guān)機構(gòu)，不會影響香港特區(qū)對自身管轄案件享有的執(zhí)法權(quán)、檢控權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。中央和香港特別行政區(qū)的兩個執(zhí)法司法主體依照各自法律開展執(zhí)法和司法活動，各自形成一個閉環(huán)，職責分工和案件管轄劃分清晰，又形成一定的互補、協(xié)作、配合關(guān)系。這將使香港維護國家安全的制度體系更加健全，打擊危害國家安全的各類行為和活動更加有力。

“法令行則國治，法令弛則國亂。”在強有力的執(zhí)行機制保障下，香港國安法定能發(fā)揮實效，有效防范、制止、懲治極少數(shù)人危害國家安全的行為，切實保護大多數(shù)市民合法權(quán)利和自由，有力維護香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序，為香港創(chuàng)造安定的社會環(huán)境、維護良好的營商環(huán)境，從而保持香港長治久安和繁榮穩(wěn)定，確�！耙粐鴥芍啤毙蟹�(wěn)致遠。