北青報(bào)：“無犯罪記錄證明”為何總是折騰人

跑居委會(huì)3趟、派出所3趟、街道辦事處1趟，接打市長(zhǎng)熱線電話11通，在居住小區(qū)微信群內(nèi)吐槽多次，最終拖了50天，往返兩萬(wàn)多公里，石家莊市民蘇晗（化名）才為在國(guó)外工作的兒子開出了一張無犯罪證明。（6月4日《中國(guó)青年報(bào)》）

“拖了50天，往返兩萬(wàn)多公里”，如此費(fèi)力費(fèi)時(shí)的辦證過程，無疑太過艱辛不易，不僅極盡折騰之能事，更與“讓群眾少跑腿”、“馬上辦，一次辦”等政府辦事承諾背道而馳。

一紙“無犯罪記錄證明”何以如此難辦、折騰人？從媒體報(bào)道來看，這當(dāng)然首先與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)辦事機(jī)構(gòu)的種種消極作為直接相關(guān)。如“最初，派出所要求必須本人來辦”，隨后，又要求“需要居委會(huì)提供居住證明”，但當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)負(fù)責(zé)人又強(qiáng)調(diào)，由于當(dāng)事人“沒有在小區(qū)居住，所以居住證明社區(qū)無法開具�！边M(jìn)一步具體深入分析，又會(huì)發(fā)現(xiàn)，“無犯罪記錄證明”之所以難辦，實(shí)際上也與目前相關(guān)辦證政策的不夠健全完善、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，密切相關(guān)。

2015年8月，公安部治安管理局官微曾發(fā)文明確“18個(gè)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明”，其中就包括“無犯罪記錄證明”，強(qiáng)調(diào)“無犯罪記錄……應(yīng)由需要單位派人持有效證件及單位介紹信，到公安派出所給予出具證明，對(duì)個(gè)人一律不予出具�！彪m然，明確“18個(gè)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明”的本意是精簡(jiǎn)大量煩民證明，為辦事民眾減負(fù)，但在許多單位實(shí)際上仍持續(xù)索要該證明，尤其出國(guó)時(shí)其他國(guó)家需要該證明的情況下，簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)“對(duì)個(gè)人一律不予出具”，無疑仍會(huì)給一些民眾帶來困擾，讓他們身陷“一邊要開，一邊又不給開”的無所適從。

雖然，針對(duì)“無犯罪記錄證明”，2016年8月公安部等12部門出臺(tái)的《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》進(jìn)一步規(guī)定，“公民因辦理出國(guó)（境）事務(wù)需要，可以申請(qǐng)查詢本人有無犯罪記錄�！钡珒H限于“可以申請(qǐng)查詢”的表述，實(shí)際上仍存在一定模糊之處。如并沒有進(jìn)一步明確，在公民因出國(guó)需要情況下，派出所是否應(yīng)出具無犯罪記錄證明，也沒有明確相關(guān)出具程序、流程。

事實(shí)上，正是在這種背景下，此前全國(guó)不少地方都曾出現(xiàn)了類似的“無犯罪記錄證明”難辦現(xiàn)象，并且不同地方的派出所，在這方面的做法也并不統(tǒng)一。如據(jù)此前媒體報(bào)道，有些派出所會(huì)蓋章，有些則不會(huì)，蓋還是不蓋，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的做法。

有鑒于此，要想改變“無犯罪記錄證明”難辦現(xiàn)象，關(guān)鍵恐怕還在于，必須進(jìn)一步健全完善相關(guān)辦證政策，如對(duì)“出國(guó)需要”情形下的辦證需要，進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)辦證要求、流程。應(yīng)該意識(shí)到，相比其他一些證明，“無犯罪記錄證明”實(shí)際上是一個(gè)具有一定特殊性的證明事項(xiàng)，因?yàn)樗�不僅是國(guó)內(nèi)許多職業(yè)（如教師、律師等）法定的入職門檻，而且也是具有國(guó)際需求的證明文件。誠(chéng)如有業(yè)內(nèi)人士指出的，“無犯罪記錄證明”實(shí)際上屬于一種警察證書，目的是防止個(gè)別危害國(guó)家安全的人進(jìn)入這個(gè)國(guó)家，屬于一種常見做法。

此外，站在國(guó)內(nèi)辦證角度，要想有效避免“無犯罪記錄證明”難辦現(xiàn)象，減少大量過多過濫、尤其是那些沒有法律依據(jù)的索要證明要求，同樣也十分重要。要知道，只有在有明確法律依據(jù)的提前下，要求提供“無犯罪記錄證明”才是正當(dāng)合法的，否則，任何一般普通職業(yè)在入職前，也無節(jié)制地要求提供“無犯罪記錄證明”，那么勢(shì)必不僅于法無據(jù)，還可能對(duì)應(yīng)聘人員構(gòu)成一種就業(yè)歧視。