南方日報：告別“萬能章” 為基層減負增效

經(jīng)國務院同意，民政部、國家發(fā)展改革委、公安部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》，明確首批“不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單”，包括親屬關系證明、居民身份信息證明、居民養(yǎng)犬證明、健在證明等20項原本需城鄉(xiāng)社區(qū)群眾性自治組織開具的證明被取消，這也標志著貫徹落實中央加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理要求，“社區(qū)萬能章”治理專項行動邁出了實實在在的一步。

看到這則消息，相信不少讀者的第一感受是：對居民群眾和居委會來說，都是一件大好事。日常生活中，群眾辦事經(jīng)常遭遇“奇葩證明”，有相當一部分都與村居委被要求開具的證明有關，由此也就誕生了“社區(qū)萬能章”的說法。然而，之所以被稱為“奇葩”，一方面，站在人民群眾角度，諸如“健在證明”“婚姻狀況證明”“親屬關系證明”，一個戶口本就足以證明，沒有必要再去勞煩村居委多此一舉重復證明；另一方面，對村居委而言，像“無犯罪記錄”“證件遺失”這樣的證明，原本就不在其所能核查的范圍之內(nèi)，開具這樣的證明，自己擔責任或者需要其他部門的“循環(huán)證明”，不開不但耽誤群眾辦事，還有可能被指為民服務“踢皮球”，也是左右為難。

告別“社區(qū)萬能章”，與當前借助信息化手段推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革密切相關。近年來，各級各地充分利用大數(shù)據(jù)手段，深入推進政府內(nèi)部的信息溝通，打破部門屏障、消除“信息孤島”，促進信息的標準化和內(nèi)部共享，很多原本需要其他部門開具的證明，通過聯(lián)網(wǎng)信息就可以查詢核實。再加上在深化“放管服”改革過程中，黨中央、國務院反復強調(diào)“以人民為中心”轉(zhuǎn)變行政職能，推動政務服務改革便民利企。換句話說，取消不應由基層群眾性自治組織出具證明事項，既有技術上的便利條件，更是適應改革發(fā)展的必然。

較之于減證便民的積極意義，還應該看到告別“社區(qū)萬能章”在推進基層治理方面所可能觸動的深層次影響。透過《指導意見》，應該看到其所明示的兩大方面重要改革指向。

一是進一步明確村居委的功能定位，即“是居民群眾自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，主要職責是依法組織居民群眾開展自治活動，依法協(xié)助基層人民政府或者其派出機關開展工作，依法依規(guī)組織開展有關監(jiān)督活動。以此為標準，諸如“健在證明”“婚姻狀況證明”“無犯罪記錄”“證件遺失”等，實際上并不在村居委的職責范圍之內(nèi)。二是從制度上規(guī)范村居委證明，實行清單制，確保于法有據(jù)、有章可循，即凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準列入保留證明事項清單的證明事項不予出具；如果相關部門擅自要求村居委開具不合理證明導致居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)困難的，不但上級主管部門要及時糾正，同時還要予以通報或在媒體平臺公開曝光。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實現(xiàn)黨領導下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一個重要方面就是將村居委從不必要、不屬于它的職責事務中解放出來，使其全身心地投入到基層自治事務中，減負增效，更好地為居民群眾服務。