北青報(bào)：杜絕校車悲劇 應(yīng)建立學(xué)區(qū)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的校車體系

5月30日，海南萬(wàn)寧市被遺忘在校車內(nèi)致昏迷的4歲半男童牽動(dòng)著眾人的心。據(jù)報(bào)道，6月2日，這名男童因搶救無(wú)效永遠(yuǎn)離開了這個(gè)世界。當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)已依法對(duì)該幼兒園園長(zhǎng)張某玉、班主任林某娜、接送老師符某花 、接送司機(jī)文某強(qiáng)進(jìn)行立案?jìng)刹�，并�?duì)符某花、文某強(qiáng)、林某娜刑事拘留。因張某玉懷有8個(gè)月身孕，警方依法對(duì)其采取取保候?qū)彙?/p>

把幼兒遺忘在校車中，導(dǎo)致幼兒死亡的悲劇近年來(lái)屢有發(fā)生。我國(guó)校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室最近剛發(fā)布預(yù)警，提醒學(xué)校、校車運(yùn)營(yíng)單位以及師生家長(zhǎng)落實(shí)安全乘車責(zé)任，切實(shí)保障中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘坐校車的人身安全，要求校車所屬單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)照管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)壓實(shí)安全責(zé)任。但是即便這樣的三令五申，還是沒有阻止悲劇再次發(fā)生。

在悲劇發(fā)生后，人們都在追問，為何司機(jī)、跟車教師、帶班老師這幾個(gè)環(huán)節(jié)全部失靈？只要其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)盡到責(zé)任，悲劇都可避免。要避免悲劇再次發(fā)生，除了要加強(qiáng)安全責(zé)任教育和問責(zé)機(jī)制建設(shè)外，還需要改革校車運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立學(xué)區(qū)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的校車體系。

強(qiáng)調(diào)校車司機(jī)、跟車教師和班主任、學(xué)校負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，這些都很重要，但是必須意識(shí)到，要根本治理這類問題，還應(yīng)思考當(dāng)前校車運(yùn)營(yíng)體系的問題，應(yīng)該改變由學(xué)校（幼兒園）自己負(fù)責(zé)校車運(yùn)營(yíng)的機(jī)制，實(shí)行由學(xué)區(qū)運(yùn)營(yíng)校車，把專業(yè)的校車運(yùn)營(yíng)事務(wù)交給專業(yè)機(jī)構(gòu)做，也把學(xué)校（幼兒園）從運(yùn)營(yíng)校車中解放出來(lái)。

本來(lái)，幼兒就不適合乘坐校車，因?yàn)橛變喝狈ψ岳砟芰�，�?yīng)該由監(jiān)護(hù)人本人或委托他人送幼兒去幼兒園，但是，這要求幼兒必須就近入園，而現(xiàn)實(shí)是不少幼兒不能在家門口上幼兒園。2012年，我國(guó)制定《校車安全管理?xiàng)l例》，把校車界定為“用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車”，而對(duì)于幼兒園校車則規(guī)定，“幼兒園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。對(duì)確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定�！钡�在現(xiàn)實(shí)中，使用車輛集中接送孩子上幼兒園的情況并非個(gè)例，尤其是一些民辦幼兒園，把提供校車接送作為招生的賣點(diǎn)之一。對(duì)于幼兒園校車的管理，監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)監(jiān)管，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的幼兒園所配備的校車可能并不達(dá)標(biāo)，但由于幼兒上學(xué)沒有其他選擇，監(jiān)管部門也只能睜只眼閉只眼。

由學(xué)校（幼兒園）自己運(yùn)營(yíng)校車，監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)監(jiān)管（校車是否達(dá)標(biāo)、是否按規(guī)定招聘駕駛員等），這貌似責(zé)任清晰，但卻很難消除安全隱患。一方面，配備校車取決于學(xué)校的財(cái)力，沒有實(shí)力配備合格校車的學(xué)校、幼兒園，就可能用不合格的社會(huì)車輛或者私家車做校車，對(duì)于這類車輛監(jiān)管部門很難取締，取締之后也會(huì)死灰復(fù)燃；另一方面，學(xué)校和幼兒園本來(lái)應(yīng)該專注辦學(xué)，但卻把很多精力用于考慮校車安全上，要管理校車司機(jī)，要派教師跟車等等，由于精力分散，缺乏專注度，當(dāng)事務(wù)一多就可能出現(xiàn)安全事故。

在短期無(wú)法做到就近入學(xué)的背景下，解決這類問題的辦法，應(yīng)該是由政府部門負(fù)責(zé)，具體到學(xué)區(qū)，可由學(xué)區(qū)教育部門主導(dǎo)校車運(yùn)行，統(tǒng)一配備、運(yùn)營(yíng)校車，為學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校、幼兒園提供校車服務(wù)，這樣就可確保校車運(yùn)營(yíng)的規(guī)范，這也是減少校車安全事故的根本機(jī)制。像美國(guó)、加拿大等國(guó)家，學(xué)區(qū)里都有統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的校車，校車的運(yùn)營(yíng)事務(wù)不由學(xué)校操心，經(jīng)費(fèi)由政府撥款或者乘坐校車的學(xué)生每天自己繳納一定費(fèi)用來(lái)解決。由專業(yè)車隊(duì)、專業(yè)司乘人員負(fù)責(zé)校車運(yùn)營(yíng)，既提高了校車的安全運(yùn)營(yíng)水平，也可減少校車安全事故。