中青報：大城市放開落戶是機遇也是考驗

國家發(fā)改委日前印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，文件要求，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

放寬或全面取消落戶限制，從中小城市、小城鎮(zhèn)擴展到大城市，反映出戶籍制度改革進入了新的階段。今年2月，發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中就已經(jīng)指出，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。另外，如期實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶的目標，也離不開大城市加快放開落戶限制。

之于戶籍制度的變革歷程而言，大城市戶籍松閘，的確是頗具關(guān)鍵性和標志性意義的一步。但從短期看，它對當前大城市的常住人口總量，應(yīng)該不會產(chǎn)生太大影響。因為放松落戶限制，最先直接受益的還是那些已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而他們中多半其實已經(jīng)屬于城市的常住人口。

有統(tǒng)計顯示，截至2017年，中國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%。常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率有著16%的差距，意味著仍有2億多人在城鎮(zhèn)生活，卻沒有城鎮(zhèn)戶口。這種大量存在的“半市民化”狀態(tài)，既拉大了不同人群之間所享有的公共服務(wù)落差，制造了權(quán)利隔閡，也在一定程度上抑制了內(nèi)需的釋放。所以，大城市放開落戶限制，就是要確保這些“準市民”能夠順利落戶，享有平等的市民待遇。當然，從長遠看，它也將進一步加速農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。

放開落戶限制，首先是對公民自由遷徙權(quán)的順應(yīng)。而從經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度，普遍降低乃至全面取消城市的落戶限制，也是為繼續(xù)提升城鎮(zhèn)化率掃清障礙。應(yīng)該看到，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展模式的升級，消費對經(jīng)濟的貢獻越來越大，而城鎮(zhèn)化對于提升社會的消費購買力有著重要作用。近幾年，不少城市開始“搶人”，或通過合并的方式，擴大城市人口規(guī)模，一定程度上也正是受這一經(jīng)濟規(guī)律的支配。另外，隨著人口老齡化加速和出生人口減少，人口資源的重要性愈發(fā)凸顯。放開落戶限制，吸引更多人口落戶，也是城市積聚人口資源必須邁過的坎兒。

大城市逐步放開和取消落戶限制，也是對傳統(tǒng)戶籍制度的突破。過去推進戶籍制度改革，總是存在這樣或那樣的阻力，但現(xiàn)實說明，通過放開城市的落戶限制，戶籍制度改革的諸多難點已經(jīng)迎刃而解。與此同時，近幾年各城市的“搶人”也表明，放開落戶限制，并不可怕。這對破除一些大城市對于人口增加的恐懼心理，有著重要作用。

放開落戶從程序上講其實并不難，難點在于相關(guān)配套公共服務(wù)是否能夠同步跟進。從過去幾年的執(zhí)行情況來看，離1億非戶籍人口落戶城市的預(yù)期目標仍有一定差距。這一方面表明，部分城市對于接納更多的城市戶籍人口，還沒有做好充分準備，其中主要或表現(xiàn)在于配套公共服務(wù)的投入存在不足；另一方面，也不乏部分農(nóng)村戶籍人口擔心戶口遷出后會影響原有的戶籍權(quán)益。因此，還需要出臺更明晰的配套政策、法律，給公眾吃上定心丸。

從石家莊主動推出“零門檻”落戶，到發(fā)改委正式發(fā)文要求大城市放開落戶限制，標志著新的城市發(fā)展和人口流動周期已經(jīng)到來。對城市來說，這既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來，沒有了戶籍的羈絆和限制，更多人可以對城市“用腳投票”，而不是再由城市來“選人”。顯然，只有真正能夠讓人實現(xiàn)“美好生活”的城市，才會擁有更多的人氣與活力。