工人日報：生育保險并入醫(yī)保，提升保障能力是關(guān)鍵

　　國務院辦公廳3月25日公布《關(guān)于全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施的意見》，意見明確生育保險基金正式并入職工基本醫(yī)療保險基金，統(tǒng)一征繳，統(tǒng)籌層次一致。這也意味著從2016年啟動的生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，經(jīng)試點后正式落地。生育保險和基本醫(yī)療保險兩項保險合并實施，實現(xiàn)參保同步登記、基金合并運行、征繳管理一致、監(jiān)督管理統(tǒng)一、經(jīng)辦服務一體化。（見3月26日《北京青年報》）

　　生育保險與基本醫(yī)療保險合并，是把保障放在一個渠道、一個池子里，更有利于提高共濟能力、減輕征管成本以及提高居民享受保障的便利。在該意見實施之前，大多數(shù)地方生育保險的征管都已經(jīng)歸口到了醫(yī)保機構(gòu)，只剩下基金池子沒有打通。全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并，無疑是大勢所趨，我國社會保障制度朝著科學化的設計又進了一步。

　　生育保險并入醫(yī)保，提升保障能力始終是關(guān)鍵。此次合并的思路是，實現(xiàn)參保同步登記、基金合并運行、征繳管理一致、監(jiān)督管理統(tǒng)一、經(jīng)辦服務一體化，目的還是打破基金統(tǒng)籌限制，提高共濟能力，減輕征管成本，這是可以預期的。而且意見還提出，居民生育保險的待遇政策保有連續(xù)性，合并后成色不變，而且享受起來更便利，如生育醫(yī)療費用醫(yī)保直接結(jié)算。

　　不過，生育保險只向管理模式要效率還不夠。目前生育保險在征管與保障上的覆蓋面還有不小的欠缺，在征繳方面，用人單位特別是企業(yè)普遍存在生育保險為“育齡女職工保險”的認知。這既源于減少成本負擔的下意識考慮，也源于生育保險以具體單位為統(tǒng)籌單元的管理機制，生育保險并未真正成為女職工實名制之下的福利。同時，也未從根本上消除“誰用女職工誰吃虧”的用工環(huán)境，也就是說，生育保險調(diào)節(jié)勞動權(quán)益和平衡生育保障責任的功能，尚未得到應有的體現(xiàn)。

　　這些應是生育保險制度與機制改革完善的方向，推動生育保險與醫(yī)保合并應是契機與基本條件。未來，有必要在統(tǒng)一征管、統(tǒng)一基金的基礎上，一方面進一步完善統(tǒng)籌機制，提高統(tǒng)籌層級，強化用人單位承擔生育保障責任的均等性，同時視醫(yī)保與生育基金的狀況，合理設置費率，確保在不增加用人負擔的前提下，提高保障的福利；另一方面進一步完善支付管理機制，將女職工生育保障放在統(tǒng)一的大池子里保障，強化勞動用人單位因女職工生育獲得補償?shù)臋?quán)利，進一步理順用人單位、統(tǒng)籌基金和職工之間的關(guān)系，擺脫相互的掣肘與束縛，體現(xiàn)更充分的共擔共濟的保障特色。