光明日?qǐng)?bào)：治理騷擾電話，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)敢于向自己亮劍

　　面對(duì)騷擾電話、垃圾短信，用戶該如何舉報(bào)？據(jù)媒體近期報(bào)道，工信部信息通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用戶收到垃圾信息、騷擾電話都可以向12321舉報(bào)中心舉報(bào)，對(duì)于違規(guī)發(fā)送垃圾短信的號(hào)碼，運(yùn)營(yíng)商將采取停機(jī)、列入黑名單、停短信功能。

　　去年下半年開(kāi)始，工信部等13部門印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并開(kāi)啟了對(duì)騷擾電話、垃圾短信的專項(xiàng)整治。眼下，負(fù)有主體責(zé)任的運(yùn)營(yíng)商明確亮劍，中國(guó)移動(dòng)表示對(duì)違規(guī)電話采取關(guān)停舉措，中國(guó)聯(lián)通也做出嚴(yán)厲處罰的表態(tài)，可見(jiàn)自上而下的治理的確帶來(lái)了壓力。但未來(lái)的關(guān)鍵在于，運(yùn)營(yíng)商的高壓態(tài)度能否常態(tài)化。

　　反過(guò)來(lái)說(shuō)，這種壓力倒逼型的治理模式，也說(shuō)明在打擊騷擾電話、垃圾短信上，運(yùn)營(yíng)商缺少主動(dòng)作為的動(dòng)力。而且對(duì)用戶舉報(bào)的騷擾電話進(jìn)行標(biāo)注提醒，乃至停機(jī)、列入黑名單、停短信功能等，還談不上源頭治理，像很多騷擾電話，都是采用網(wǎng)絡(luò)撥號(hào)或者用了改號(hào)軟件，哪怕被關(guān)停，還可以換個(gè)馬甲。

　　騷擾電話的治理難點(diǎn)還不止于此。例如，一個(gè)核心問(wèn)題在于，如何判定騷擾電話？目前法律上對(duì)騷擾電話沒(méi)有明確的定義。我們?cè)诰W(wǎng)購(gòu)、注冊(cè)賬號(hào)后，騷擾電話、短信馬上就來(lái)，其中未必都是精準(zhǔn)詐騙，有部分只能算是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，屬于法律許可的狀態(tài)。如果要有針對(duì)性地識(shí)別，就涉及對(duì)頻繁呼出的號(hào)段進(jìn)行監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，有侵犯隱私的嫌疑。

　　以上緣由為運(yùn)營(yíng)商打擊騷擾電話動(dòng)力不足提供了一種解釋。但隨著用戶舉報(bào)機(jī)制的完善，依靠用戶的舉報(bào)和標(biāo)注，對(duì)頻繁呼出的號(hào)碼、號(hào)段完全能夠更加精準(zhǔn)地監(jiān)控。比如媒體報(bào)道提到，去年開(kāi)展專項(xiàng)整治后的第四季度，騷擾電話、垃圾短信季度舉報(bào)量均有明顯增長(zhǎng)，說(shuō)明用戶主動(dòng)參與打擊的意識(shí)在增強(qiáng)。那么，剩下的考驗(yàn)就是運(yùn)營(yíng)商的執(zhí)行力度，不能再把技術(shù)上的難點(diǎn)當(dāng)成不作為的托詞。

　　除了技術(shù)上的難點(diǎn)外，也有利益因素的作用。我們?nèi)粘＝邮盏降尿}擾電話、短信中，有不少是“95”“96”“400”等號(hào)段，這些其實(shí)就是運(yùn)營(yíng)商為企業(yè)提供的接入服務(wù)。哪怕是網(wǎng)絡(luò)撥號(hào)，同樣需要運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放接入點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)。如果運(yùn)營(yíng)商順著用戶的舉報(bào)，直接關(guān)停作為開(kāi)放平臺(tái)為部分違規(guī)企業(yè)提供的服務(wù)，無(wú)疑會(huì)損失一部分收入來(lái)源。此次聯(lián)通方面接受媒體采訪時(shí)提到，企業(yè)用戶與聯(lián)通簽訂合約，需同時(shí)簽署安全責(zé)任條款，明確規(guī)定違約將被終止服務(wù)。如何才算“明確違規(guī)”，在對(duì)騷擾電話、短信缺少準(zhǔn)確的法律定義的前提下，自然是一個(gè)彈性相當(dāng)大的概念。所以，有必要將懲戒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確。

　　雖然，隱私的泄露是騷擾電話、短信背后真正的源頭，但不管怎么說(shuō)，最終騷擾電話、短信都是通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的通信渠道來(lái)進(jìn)行推銷、詐騙的，承擔(dān)主體責(zé)任的運(yùn)營(yíng)商，當(dāng)然有理由負(fù)責(zé)到底。眼下整治行動(dòng)還在推進(jìn)之中，運(yùn)營(yíng)商向騷擾電話亮劍，更得向自己亮劍，告別利益短視，真正對(duì)用戶負(fù)責(zé)，騷擾電話才可能得到良好的治理。