人民日報任仲平：讓法治為現(xiàn)代中國護航

　�。ㄒ唬�12月4日，13億中國人將迎來第一個“國家憲法日”。

　　1982年的這一天，經(jīng)過為期4個月的全民大討論，八二憲法在第五屆全國人民代表大會第五次會議上表決通過。很多那一年出生的孩子，都取名叫“憲法”。

　　32年過去，社會主義中國的法治建設(shè)，到黨的十八屆四中全會抵達一個新的高度。作為厲行法治的一個象征，國家憲法日的確立，再次彰顯執(zhí)政黨全面推進依法治國的堅定決心。

　　進行治國理政頂層設(shè)計的中央全會，是解讀中國的關(guān)鍵鑰匙。

　　中國向何處去？“堅定不移走中國特色社會主義道路”，兩年前，中共十八大自信地標定前進的方向。

　　動力從哪里來？“在新的歷史起點上全面深化改革”，一年前，十八屆三中全會堅定地踏下變革的油門。

　　全面深化改革，開啟了生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和社會活力迸發(fā)的閘門，如何讓這噴薄的洪流奔涌在既定的河道？“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，十八屆四中全會制定出全面推進依法治國的總藍圖，成為中共黨史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會。

　　這是一座法治里程碑，以此為節(jié)點，思路更明確、理念更清晰，法治中國建設(shè)將進入一個新階段；這是一場國家治理的革命，必將帶來我們黨執(zhí)政方式的變化、執(zhí)政水平的提升；這是一個發(fā)展新起點，法治將搭建起更牢固的框架、更規(guī)范的軌道，讓改革發(fā)展在各個領(lǐng)域蹄疾而步穩(wěn)地前行。

　　“社會主義法治國家”，中國近代以來百余年上下求索作出的最終選擇，標注出中華民族偉大復興的最新高度。社會主義，確立了人民民主專政的國家性質(zhì)；法治，替代了延綿千年的人治傳統(tǒng)。兩相結(jié)合，讓富強、民主、文明、和諧成為可能，讓國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化成為可能。

　　從2013到2014，從三中全會到四中全會，全面深化改革和全面推進依法治國，作為一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上順序展開，未來中國的發(fā)展路徑清晰可見。

　�。ǘ�）“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩�！�

　　新中國的法治建設(shè)進程中，有幾個節(jié)點無法繞開，它們是這條探索之路上的坐標，見證著成功的經(jīng)驗，也記錄下慘痛的教訓。

　　一是1949年，體現(xiàn)全國人民意志和利益的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，起到了臨時憲法的作用，成為法治之路的原點。二是1954年，第一部憲法頒行，標志著社會主義法治從過渡期走向成型期，奠定依憲治國的基礎(chǔ)。三是1966年開始“文化大革命”，砸爛公檢法、無法無天帶來十年倒退。四是1978年，改革開放重啟中國法治進程，法治建設(shè)進入快車道。五是1997年，黨的十五大將“依法治國”確立為基本方略，進入全面加強法治建設(shè)新時期。

　　將法治建設(shè)的這些節(jié)點連接成歷史發(fā)展的曲線，就會發(fā)現(xiàn)，它與中國發(fā)展變化的進程，竟然如此吻合。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治廢弛，什么時候就國亂民怨。國家建設(shè)發(fā)展長期實踐中總結(jié)出的規(guī)律，決定了我們在法治之路上只能前進，不能倒退。

　　人民共和國的憲法難以保護自己的國家主席免于冤屈，這曾是新中國法治進程中最令人痛心的一幕。痛定思痛，依法治國成為十一屆三中全會以來我們黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政成為黨治國理政的基本方式。

　　今天的中國，發(fā)展的曲線已經(jīng)上升到一個新的區(qū)間。一個利益多元、觀點多樣、充滿活力的社會已然形成。從現(xiàn)在的情況看，只要國際國內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過努力，全面建成小康社會目標應(yīng)該可以如期實現(xiàn)。但是，人無遠慮，必有近憂。在紛繁復雜的社會中，如何保持穩(wěn)定的社會秩序？在各方競逐的市場領(lǐng)域，如何維護公平公正的市場規(guī)則？在意見碰撞的觀念世界，又如何保證基本的理性標準和文明底線？實現(xiàn)中國夢的征途上，“五大建設(shè)”需要齊頭并進，“新四化”需要舒展新卷，靠什么穿越歷史三峽的激流險灘、實現(xiàn)黨和國家的長治久安？

　　小智治事，中智治人，大智立法。在我們這樣一個地域遼闊、民族眾多、國情復雜的大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，必須秉持法律這一準繩，用好法治這個手段。只有法治，才能為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

　　幾千年封建專制歷史，有法律而無法治，重權(quán)力而輕權(quán)利。早在春秋戰(zhàn)國時期，我們就有了自成體系的成文法典，漢唐時期的法典就已比較完備，但正如黃宗羲所言：“其所謂法者，一家之法，而非天下之法也”。漫漫人治史，使古人常把“盛世”的想象寄托在“明君賢臣”身上，最終逃不過“人存政舉、人亡政息”的治亂循環(huán)。正是從這個意義上，習近平總書記強調(diào)：全面推進依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。

　　綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的陷阱。南斯拉夫曾經(jīng)是社會主義國家中發(fā)展得比較好的，但鐵托沒了，那個制度和國家也就都沒了。正是基于這樣的思考，我們黨以高度的歷史主動性全面推進依法治國、堅定不移厲行法治，為民族復興籌、為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。

　�。ㄈ�）前行的道路上，回頭看看，才能發(fā)現(xiàn)走出了多遠。

　　“公民在法律上一律平等”。1978年12月6日，人民日報刊登的一篇文章，以今天看來屬于常識的觀點，掀開了法學界思想解放的一角。一封發(fā)自陜西農(nóng)村的來信，充滿了對文章作者的憂心：“我很欽佩你，但是很擔心你被打成右派。”

　　1983年審議海上交通安全法草案，當時有參與討論的領(lǐng)導堅決反對“港監(jiān)對船舶作出的行政處罰，當事人如果不服，可以向法院提起訴訟”的規(guī)定：“我們是代表國家執(zhí)法的，頭頂上戴的是國徽，告我們，就是告中華人民共和國。”

　　1995年，行政訴訟法施行不久，四川夾江縣技監(jiān)部門因商標侵權(quán)查封了一家小企業(yè)，卻被當事人以“涉嫌越權(quán)”告上法庭。各方質(zhì)疑法院：你們法院怎么讓“造假的”把“打假的”給告了？

　　2013年，備受關(guān)注的薄熙來案庭審微博直播。網(wǎng)絡(luò)斷線怎么辦？出現(xiàn)錯別字怎么辦？濟南中院相關(guān)負責人回想起來，至今仍然“后怕”。但是，6天186條微博23萬字11張圖片，成為司法公開重要節(jié)點。

　　幾個事例，折射的是30多年來中國法治建設(shè)突破觀念重圍曲折前行的不平凡歷程。改革開放之初，我國事實上的法律，只有憲法、婚姻法等寥寥幾部。1979年，中外合資經(jīng)營企業(yè)法出臺；1986年，民法通則通過；2007年，物權(quán)法施行……一部部法律從無到有，把改革開放的成果鐫刻在光輝的法典之上。2003年，城市流浪乞討人員收容遣送辦法廢止；2011年，新拆遷條例開始施行；2013年，修改后的信訪條例施行……一個個標志性事件見證著中國法治建設(shè)的進程。

　　如果說17年前黨的十五大提出“依法治國”基本方略，是經(jīng)過近20年思想交鋒、現(xiàn)實倒逼的結(jié)果，那么，17年后的今天，我們黨部署全面推進依法治國，則是一次自覺、主動的選擇。如果說黨的十五大報告提出“形成有中國特色社會主義法律體系”，解決的主要還是有法可依的問題，那么今天，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標，則不僅注重立法的層面，更覆蓋到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法全過程，囊括了完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系�！胺ㄖ误w系”與“法律體系”一字之差，標注了法治建設(shè)取得的新進展、依法治國達到的新高度。

　　這樣的新進展、新高度，點燃了億萬人民的法治熱情。微博上，網(wǎng)友開設(shè)的“四中全會”話題在會議首日就引來超過7000萬次點擊；媒體中，各種解讀分析充滿熱切期望。公眾關(guān)注法治如何讓生活更美好，學者分析會議釋放出怎樣的“法治紅利”；而國外觀察者也敏銳地感知到，這是“依法治國施政理念的2.0版，涵蓋了執(zhí)政黨進一步加強法治建設(shè)的邏輯思路”。

　　“法治”二字激蕩起陣陣春潮，正源于黨心民意的深遠共鳴�！叭�面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面�！绷暯�平總書記對依法治國重要性的闡述，代表了一個政黨清醒的判斷、深刻的認知。

　�。ㄋ模┓▽W界有一種觀點認為，法律是人類最大的發(fā)明。別的發(fā)明使人類學會了如何駕馭自然，而法律使人類學會如何駕馭自己。

　　對于中國共產(chǎn)黨而言，深刻思考法治與權(quán)力、法治與治理、法治與社會的關(guān)系，更好地把握執(zhí)政規(guī)律，又何嘗不是一次現(xiàn)代化進程中的自我駕馭、自我超越、自我提升？

　　一個現(xiàn)代國家，首先是一個法治國家；國家要走向現(xiàn)代化，首先要走向法治化。幾百年前，英國上演“大國崛起”，知識產(chǎn)權(quán)、市場規(guī)則的法律體系功不可沒；當代西方國家的發(fā)達與文明，則建立在厲行法治的基礎(chǔ)之上，人們工作生活的方方面面，都有多如牛毛的法條“管”著。正如孫中山痛切的體認，無法治便無以立國、強國，無法治便無從衛(wèi)國、富民。經(jīng)過60多年探索、30多年實踐，以十八屆四中全會為里程碑，行進在復興之路上的中國，進入全新的“法治時間”。

　　作為治理體系和治理理念的法治，不僅要求有法可依，而且要有良法可依；不僅是對中國改革開放以來成果的捍衛(wèi)，也是開啟新一輪改革開放的制度基石；不僅要定分止爭，而且是對民族精神的提煉與升華。洋洋上萬字的四中全會《決定》并非就法治論法治，而是圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，提出形成五大法治體系的重點任務(wù)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的基本原則，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求，表明了我們黨對社會主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，也說明我們對治國理政的規(guī)律有了更加準確的把握。恰如境外媒體的分析，“依法治國”成為當今中國的主流，顯示出清晰可辨的治理思路。

　　立治有體，施治有序，法治中國目標澎湃人心，中國已經(jīng)不再是黑格爾所稱的“世界歷史的局外”。在全面推進依法治國的精神主旨下，更加清晰地界定黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系、深化改革與依法治國的關(guān)系、法治信仰與依法治國的關(guān)系，這是共產(chǎn)黨人對現(xiàn)代中國發(fā)展規(guī)律的深刻把握。