國(guó)平：向憲法宣誓坐實(shí)法治責(zé)任

剛剛公布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中有一項(xiàng)引人注目的規(guī)定：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓�！边@是一項(xiàng)落實(shí)依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的重要舉措，需要從依法治國(guó)的基本制度安排高度加以深刻認(rèn)識(shí)。

向憲法宣誓，不僅是一項(xiàng)象征性的程序行為，它有著重要的實(shí)質(zhì)意義和作用。要從現(xiàn)代法治的全面制度安排著眼加以理解。

一個(gè)真正有序的現(xiàn)代國(guó)家基本上都制定有一部憲法。但憲法在國(guó)家政治生活中的地位與作用大為不同。差別就在于，有憲可依是一回事，行憲不嚴(yán)是另一回事。有憲可依，必須走向依憲治國(guó)與依憲行政，才能保證憲法真正成為國(guó)家的根本大法，促使國(guó)家邁進(jìn)在依法治國(guó)的軌道上。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立中華人民共和國(guó)以后，制定了憲法這一旨在保障國(guó)家政治法律秩序的根本大法。中國(guó)共產(chǎn)黨努力率領(lǐng)人民制定并遵守憲法。但無庸諱言，由于過去相應(yīng)的行憲制度安排并不周密，一度出現(xiàn)過治國(guó)過程中憲法權(quán)威流失的情況。改革開放以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都特別強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)威，并將之視為中國(guó)超越人治、走向法治的強(qiáng)大動(dòng)力。相應(yīng)的制度建設(shè)，逐漸提上日程。習(xí)總書記在接任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之際，就曾莊嚴(yán)宣誓“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”。到此次四中全會(huì)，將依憲治國(guó)提到前所未有的新高度。

《決定》強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，重申依憲治國(guó)、依憲行政的極端重要性。這次將人大任命的公職人員向憲法宣誓寫進(jìn)全面推進(jìn)依法治國(guó)決定之中，目的就在于強(qiáng)化行憲的制度安排。從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范，到中央文件的制度重申，呈現(xiàn)了人們必須高度重視的公職人員向憲法宣誓的重大制度建設(shè)意義。

公職人員向憲法宣誓，首先是向人民宣誓，旨在凸顯公職人員對(duì)權(quán)力來源的清醒認(rèn)識(shí)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“權(quán)為民所賦”。一切公職人員權(quán)力的最終來源，不是來自上級(jí)的任命，也不是來自同僚的推舉，更不是來自個(gè)人的踴躍擔(dān)當(dāng)�！爸腥A人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民�！蔽ㄓ腥嗣竦氖跈�(quán)，公職人員才具有可以行使的權(quán)力；一旦人民不予授權(quán)，公職人員最終必將喪失權(quán)力。向憲法宣誓，就此意味著向人民公開宣誓：捍衛(wèi)他們的利益，秉承他們的意志，忠誠(chéng)為他們服務(wù)，竭力為他們工作。這有助于公職人員建立起與人民之間的政治信任關(guān)系，也是他們依法行使人民托付的權(quán)力必須做出的莊嚴(yán)承諾。

公職人員向憲法宣誓，同時(shí)是向自己所擔(dān)負(fù)的政治法律責(zé)任宣誓，也是對(duì)自己已經(jīng)理性而清醒地認(rèn)識(shí)到這些責(zé)任的公開表達(dá)。對(duì)中國(guó)的公職人員來講，依憲治國(guó)、依憲行政，必須對(duì)中國(guó)法治精神有一個(gè)深刻的領(lǐng)悟——法治，乃是一個(gè)將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)統(tǒng)一起來的治國(guó)過程。因此，如何將黨交付的政治責(zé)任、人民委托的公共使命、依法治國(guó)的程序安排有機(jī)結(jié)合起來，是人大任命的公職人員必須具備的履職能力。一旦做出相關(guān)宣誓，公職人員就不能以其他任何理由規(guī)避自己承擔(dān)的責(zé)任，甚至是以權(quán)謀私、貪污腐敗。否則，就必須接受法律嚴(yán)懲。

公職人員向憲法宣誓，是一個(gè)具有儀式與實(shí)質(zhì)雙重含義的、做出承諾與履行承諾的嚴(yán)肅活動(dòng)�，F(xiàn)代國(guó)家?guī)缀鯚o一例外地重視向憲法宣誓的儀式。不同僅僅在于，宣誓者的層級(jí)高低、范圍大小、莊嚴(yán)程度與追懲機(jī)制。宗旨都是依憲治國(guó)，更重要的是凸顯領(lǐng)承人民賦權(quán)，莊重向人民公開承諾公權(quán)公用的政治制度約束含義。宣誓并非兒戲，一旦宣誓，那就是對(duì)人民做出了極其莊嚴(yán)的政治承諾。向憲法宣誓的背后，存在著一套制約公職人員履職的制度機(jī)制。

公職人員向憲法宣誓，也是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家是不是能夠舉國(guó)崇尚法治、形成濃厚的法治氛圍的重要影響因素。對(duì)一個(gè)法治國(guó)家來講，公職人員是否守法，涉及到他們的政治品質(zhì)問題，向憲法宣誓，意味著向依照憲法精神制定出來的所有部門法宣誓，這是法律忠誠(chéng)的要求。公職人員是否守法，也與人民是不是具有法治精神和捍衛(wèi)法治程序的習(xí)性，具有密切關(guān)系。人民在公職人員向憲法宣誓的活動(dòng)中，不僅對(duì)自己進(jìn)行了法治教育，也等于承接了監(jiān)督公職人員公權(quán)功用的責(zé)任。人民的參與，是其利益得到捍衛(wèi)，并有效監(jiān)督公職人員公權(quán)功用的社會(huì)條件。公職人員向憲法宣誓，就此成為坐實(shí)依法治國(guó)責(zé)任的、一個(gè)不可小覷的重要制度環(huán)節(jié)。