羊城晚報：養(yǎng)老制度并軌別再“屁股指揮腦袋”

　　人社部社會保險事業(yè)管理中心黨委書記皮德海日前表示，對養(yǎng)老金雙軌制改革，社會反應(yīng)很強(qiáng)烈，要實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，解決雙軌制問題，今年將要拿出方案。（5月18日《京華時報》）

　　這是自今年3月人社部副部長胡曉義明確表態(tài)養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題之后，該部官員的又一次“確認(rèn)并軌”。前段時間，公眾看到不少養(yǎng)老金并軌遭遇特權(quán)意識的一波接一波地“逆襲”，大家曾感到嗓子冒涼氣。先是權(quán)威媒體刊發(fā)文章，大意是，養(yǎng)老金待遇上不能搞“一刀切”，稱公務(wù)員是國家公職人員，掌握并行使著公共權(quán)力，養(yǎng)老待遇差了，隊伍可不好帶，等等。總之一句話，就是不想有效觸及2011年7月正式實施的《社保法》里另設(shè)的那個“公務(wù)員小灶”。

　　這個“小灶”在《社保法》第十條中——“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。如此，使得不僅是公務(wù)員，還有“參公”人員，他們數(shù)以千萬計，被“法外施恩”，單位和個人全部一分錢不繳，退休之后靠在財政的鐵鍋里舀退休金，并且比企退職工高出數(shù)倍。這種光領(lǐng)錢不繳費現(xiàn)象，無疑將權(quán)利與義務(wù)對等的關(guān)系公開倒置。其實，當(dāng)年社保法草案尚處討論階段之初，就有不少人疾呼：應(yīng)刪除這條“特殊規(guī)定”的不公尾巴。但這條“尾巴”還是神奇而堅強(qiáng)地“搖晃”至今。

　　現(xiàn)在要啟動修改該法的法律程序并非易事，因為有一個時間過程，但人們可以次優(yōu)選擇，期待社會共識形成的力量去盡早為這條“尾巴”動手術(shù)。那就是本著社會養(yǎng)老公平的原則，為了紓解人為制造的官民矛盾，盡快在社會監(jiān)督之下拿出“由國務(wù)院規(guī)定”的具體辦法。近年來，因為媒體的廣泛批評，包括人社部官員在內(nèi)，已多次明確，公職人員必須走上社保全國統(tǒng)籌這條路。但我們不無憂慮地看到，并軌似乎一直只停留在嘴上。不僅難見時間表，而且一次次、一年年地爽約，讓養(yǎng)老金并軌成為一道政策難題。

　　究其根源，不外乎還是“屁股指揮腦袋”。上世紀(jì)90年代，養(yǎng)老一軌兩行，可以是“說干就干、沒啥懸念”。推行快是因為制定政策者不用自繳社保。而今要提高并軌速度體現(xiàn)國家的公平態(tài)度的主動權(quán)，又一次落回到雙軌制的受益者手中。養(yǎng)老改革特別需要獨立于利益之外的“第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)”來推進(jìn)，倒逼出一股無以可阻的推力。通過“并軌效率”長期不高來看，一些欲堅守養(yǎng)老金雙軌制繼續(xù)運行下去的“抵抗力量”還相當(dāng)頑強(qiáng)，即便偶爾站出來表態(tài)“終將并軌”，也像是在公開踢皮球。

　　顯然，應(yīng)將“養(yǎng)老并軌”導(dǎo)入國家制度的高端，就沿《社保法》第十條這個“小灶”入手，由國務(wù)院規(guī)定公務(wù)員如何納入社保統(tǒng)籌的路徑，以期盡快制度性回歸公民養(yǎng)老公平的權(quán)利，消除人民對這一養(yǎng)老政策的“公權(quán)自肥”詬病。說一千道一萬，養(yǎng)老并軌的意義遠(yuǎn)不止于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險的可能虧空，更在于體現(xiàn)官民平等，邁出縮小官民收入分配差距的關(guān)鍵的實質(zhì)性一步。