法制日?qǐng)?bào)：養(yǎng)老金并軌應(yīng)該糧草先行

對(duì)于養(yǎng)老金“雙軌制”何時(shí)并軌的問(wèn)題,人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示,“總理的政府工作報(bào)告實(shí)際已給出答案”。報(bào)告里有一句話是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,它是列在2014年重點(diǎn)工作里面,所以是已給出時(shí)間表了(3月7日《新京報(bào)》)。

養(yǎng)老金并軌具有豐富的內(nèi)涵,不僅包括新農(nóng)保與城居保并軌,也包括城居保和城職保并軌。前者已經(jīng)邁出第一步。而輿論最為關(guān)注的養(yǎng)老金并軌,是指公務(wù)員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并軌,顯然,這項(xiàng)改革的難度是最大的。從人社部表態(tài)看,這項(xiàng)改革已經(jīng)列入今年政府工作重點(diǎn),也有7套方案供人社部參考。公眾期待的養(yǎng)老金并軌終于有動(dòng)靜了。

公務(wù)員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金能否實(shí)現(xiàn)并軌,關(guān)鍵在于改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但從《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》試點(diǎn)不成功的情況來(lái)看,這項(xiàng)改革面臨很大挑戰(zhàn)。今年開(kāi)始動(dòng)作的改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要想避免重蹈覆轍,既要總結(jié)、吸取過(guò)去失敗的教訓(xùn),又要充分尊重包括公務(wù)員意見(jiàn)在內(nèi)的民意。

在筆者看來(lái),在研究設(shè)計(jì)新的改革方案的同時(shí),為了盡快推進(jìn)這項(xiàng)改革,讓改革效果早日顯現(xiàn),還應(yīng)該圍繞新的改革思路為養(yǎng)老金最終并軌進(jìn)行鋪路。比如,改變公務(wù)員的觀念,在制度上進(jìn)行準(zhǔn)備。雖然人社部領(lǐng)銜養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案,但是,方案終究代替不了制度,一方面,要為廢除現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做好準(zhǔn)備；另一方面,要制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,覆蓋企業(yè)退休人員和公務(wù)員。

尤其是需要在資金上做好充分準(zhǔn)備,因?yàn)橘Y金是這項(xiàng)改革的糧草�！妒聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》之所以被認(rèn)為是不成功的試點(diǎn),主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位某些人反對(duì),反對(duì)的原因其實(shí)很簡(jiǎn)單,即認(rèn)為改革會(huì)動(dòng)他們的“奶酪”。所以,要想實(shí)現(xiàn)公務(wù)員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并軌,不應(yīng)該圍繞公務(wù)員養(yǎng)老金做減法,而應(yīng)該圍繞企業(yè)退休人員養(yǎng)老金做加法,這樣,改革阻力才能減少。

也就是說(shuō),目前公務(wù)員養(yǎng)老金待遇不變,不能減少但也不能過(guò)高增長(zhǎng),而是要給企業(yè)退休人員大幅增加養(yǎng)老金,向公務(wù)員養(yǎng)老金水平看齊,只有如此,公務(wù)員才可能普遍贊成養(yǎng)老金并軌,而企業(yè)退休人員也才能感受到養(yǎng)老金公平,這會(huì)為養(yǎng)老金并軌奠定有利的基礎(chǔ)。盡管過(guò)去多年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金不斷上漲,但還是趕不上公務(wù)員養(yǎng)老金水平,這不僅說(shuō)明企業(yè)人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)慢,也說(shuō)明公務(wù)員養(yǎng)老金增長(zhǎng)快。

不管采用什么樣的并軌方式,只有讓公務(wù)員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金大致相當(dāng),才能達(dá)到并軌目的。所以,給企業(yè)人員增加養(yǎng)老金最現(xiàn)實(shí)可行:一種辦法是財(cái)政補(bǔ)貼大幅向企業(yè)員工養(yǎng)老金傾斜,不但要提高企業(yè)人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)幅度,還要提高增長(zhǎng)頻率。另一種辦法是大幅提高國(guó)企上繳紅利的比例,專(zhuān)門(mén)補(bǔ)貼企業(yè)人員養(yǎng)老金。第三種辦法是加快推進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金,以縮小養(yǎng)老金差距。

一言以蔽之,養(yǎng)老金并軌不僅要研究制定改革方案,也要圍繞制度進(jìn)行準(zhǔn)備,更要糧草先行為改革鋪路。當(dāng)然,如果能把現(xiàn)有的7套方案以及相關(guān)意見(jiàn)公開(kāi),讓公眾提前參與方案討論更好。