廣州日?qǐng)?bào)：打雷十年，個(gè)稅改革該下點(diǎn)雨了

　　社評(píng)

　　昨日，財(cái)政部部長樓繼偉在談及個(gè)人所得稅改革時(shí)說，下一步要對(duì)個(gè)稅征收方式作調(diào)整，把分項(xiàng)征收改成綜合所得稅，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)并不公平，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異。政府部門正努力通過實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制來解決相關(guān)問題。

　　每年兩會(huì)，個(gè)稅總是一個(gè)熱門話題。早在2004年財(cái)政部就提出，“下一步個(gè)人所得稅的改革方向是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。”十年之后，幾乎同樣的表述再次出現(xiàn)，讓人五味雜陳。盡管前途仍是光明的，但道路是不是過于曲折了點(diǎn)？關(guān)于綜合所得稅這一改革方向，相關(guān)部門曾一次又一次提起，現(xiàn)實(shí)卻難免給人畫大餅之嫌，而且一次比一次畫得形象具體，今年回應(yīng)百姓呼聲給大餅里畫點(diǎn)肉餡，明年結(jié)合專家意見給餅皮上畫幾顆芝麻，好吃看得見，但老百姓伸手一撈，卻還是什么“或?qū)ⅰ薄皽?zhǔn)備”“擬實(shí)施”。想實(shí)實(shí)在在咬一口，真的好難。

　　而伴隨著綜合所得稅改革停滯，關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的爭(zhēng)議熱鬧了起來。最近一次調(diào)整，起征點(diǎn)提到了3500元，但還是有人喊出更高的數(shù)字，仿佛來到了拍賣會(huì)。今年兩會(huì)上，就有委員建議應(yīng)該提到30000元。去年兩會(huì)上也有委員建議再提高，國稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)，個(gè)稅起征點(diǎn)提高已經(jīng)讓納稅人從9000萬人減少到3000萬人，繼續(xù)提高起征點(diǎn)沒可能。一邊喊高點(diǎn)、再高點(diǎn)，一邊說不能再高了，拍賣會(huì)變成菜市場(chǎng)。

　　當(dāng)然，這種博弈有其積極意義，呼吁起征點(diǎn)提高也是很多老百姓的心聲，但稅收是一項(xiàng)精密的制度設(shè)計(jì)，不能說高就高說低就低。此外，各種公共服務(wù)都靠稅收埋單，稅收縮水了，公共服務(wù)有跟著縮水的危險(xiǎn)，這肯定不是公眾希望看到的結(jié)果。

　　因此，與其糾結(jié)起征點(diǎn)高低，不如回到綜合所得稅的改革方向上來。當(dāng)下，個(gè)稅淪為“工資稅”是不爭(zhēng)的事實(shí)，而綜合所得稅就要考慮納稅人的家庭支出情況，例如教育、贍養(yǎng)、房貸等。同樣是月入萬元，單身漢可能是瀟灑的高帥富，有老有小的一家之主可能仍覺得不夠花。負(fù)擔(dān)不同，稅負(fù)不同，綜合所得稅強(qiáng)調(diào)的公平標(biāo)尺讓人期待。

　　然而，要推動(dòng)這一長期停滯的改革再出發(fā)，需要啃掉的硬骨頭還有很多。一方面，因?yàn)檎魇諉挝粡膫�(gè)人變?yōu)榧彝�，需要考慮的收支項(xiàng)目也更多，征稅系統(tǒng)可能面臨調(diào)整和新增，比如大多數(shù)實(shí)行綜合所得稅的國家基礎(chǔ)起征點(diǎn)是很低的，有的僅在人民幣350元左右。這樣的系統(tǒng)調(diào)整必然帶來征收成本的升高。另一方面，由于教育、養(yǎng)老等支出情況分散在多個(gè)系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)綜合征收，當(dāng)務(wù)之急是要建立統(tǒng)一的征信平臺(tái)，這不是單憑稅務(wù)部門就能做好的事情，需要國家統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)。

　　與此同時(shí)，改革也必須防止滋生新的不公平。高收入人群的收入來源比較多，而中低收入人群的收入來源相對(duì)簡(jiǎn)單，個(gè)稅抵扣項(xiàng)目增多可能會(huì)給高收入人群避稅帶來便利。2011年國稅總局就曾發(fā)布相關(guān)通知，要針對(duì)高收入人群加強(qiáng)監(jiān)管股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋轉(zhuǎn)讓、利息股息等收入所得。推行綜合所得稅改革也必須加強(qiáng)稽查力度，才可能實(shí)現(xiàn)個(gè)稅“劫富濟(jì)貧”的目標(biāo)。

　　十年來，個(gè)稅改革就好像國足的“打平即可出線”，總是讓我們滿懷期待而來，滿心失望而去。今年兩會(huì)又重提這一話題，仍然應(yīng)該篤信“前途是光明的”。結(jié)合當(dāng)下深化改革、啃硬骨頭的大趨勢(shì)，再加上征信平臺(tái)等硬件已開始啟動(dòng)，公眾有理由期待，打雷多年之后，個(gè)稅改革也到了該下雨的時(shí)候了。