羊城晚報：法律管不管用取決于監(jiān)督有沒有效

十二屆全國人大二次會議副秘書長、發(fā)言人傅瑩昨日在新聞發(fā)布會上表示，提高立法質量是本屆人大常委會一直以來非常強調的一個方向。她并以通俗的語言再次強調，“過去我們是要解決我們國家有沒有法的問題，今后要把重點放在解決我們的法管不管用這個問題上�！�

法治，乃“良法之治”。有法只是第一步。經過36年法制恢復重建，中國的確已經成了一個并不缺少法律的國家。于立法數(shù)量上，我們甚至已向法治發(fā)達國家邁進，或尚有不及，也相差不離。但每有特定社會事件發(fā)生，立法、修法之吁請仍會在公共輿論平臺上此起彼伏。在高速發(fā)展與變化的社會面前，法律似乎依然處于嚴重的饑餓狀態(tài)，相當數(shù)量的立法案還在全國人大的規(guī)劃里排著長隊。

所以說，在“有中國特色社會主義法律體系”業(yè)已建立的今天，也并不表明立法（包括“修法”）就不重要了。相反，經濟體制的全面轉型，政治體制改革的深入推進，對立法提出了更高的要求。而由“取法蘇俄”向“借鑒歐美”及“強調本土”的轉向，使得各種不同學說與見解紛紛藉藉、盤根錯節(jié)。階層分化的大背景又決定了立法游說日益頻繁，立法博弈日漸激烈，如何平衡各方利益訴求又不致在妥協(xié)中導致法律本身的邏輯斷裂，對立法者來說，當是個艱巨的挑戰(zhàn)�；蛟S正是為了回應過去某些立法的不太科學、欠缺可操作性，十八大報告提出了法治建設的“新十六字方針”，即“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”以“科學立法”替代“有法可依”，對立法質量的強調已然昭示。

徒法不足以自行。“法管不管用”不但要有科學的立法，還得有嚴格的執(zhí)法。法的創(chuàng)制必須考慮到法的實施，試圖以法律調整社會理當對法的運行將會遇到的阻礙有著充分的考慮，并在立法上有所應對，不要一經施行，就面臨著調整法律的尷尬。

法律作為一種公共選擇的“公共產品”，由全體公民共同“消費”，其中必然會導致有些人被“強制消費”。也因此，立法永遠不要去奢望所有的“消費者”都做好了守法的準備，而應首先寄望于，承擔保障法律施行的執(zhí)法機關是否明確，這些執(zhí)法機關又是否已經準備足夠好了。

在法律的實施中，承擔最主要、最關鍵任務的就是行政執(zhí)法。中國內地有80%以上的法律，90%以上的地方法規(guī)以及全部的行政法規(guī)和規(guī)章都是由政府來執(zhí)行的�？梢哉f，政府能否做到嚴格執(zhí)法直接關系到民眾的切身利益，也關系到法治建設的進程。行政執(zhí)法是政府責任的重要體現(xiàn)，也是政府行為面向社會的一個重要窗口。從某種意義上我們甚至可以說，行政執(zhí)法人員就是“看得見的政府”，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平就代表了政府的法治水平。

“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止�！眻�(zhí)法權也要關進籠子里。為執(zhí)法權織就的籠子，一是制度保障，二是有效監(jiān)督。而全國人大既是立法機構，又是法律監(jiān)督機構。傅瑩發(fā)言人希望人民能夠監(jiān)督本次會議，道出了人大作為“代議機關”的法律定位。而人民監(jiān)督全國人大會議的重點，其實就在于全國人大有沒有很好地履行自己的監(jiān)督職能。對“一府兩院”實施法律狀況的監(jiān)督越有效，法律就會越管用。

（作者系法律學者）