北京晨報(bào)：從法律體系到法治體系

　　從“法律體系”到“法治體系”是一個(gè)質(zhì)的飛躍，是一個(gè)從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的過程，是一個(gè)從平面到立體的過程。

　　1997年，黨的十五大提出了建設(shè)社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。到2010年底，中國特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！比绾卧谟蟹�可依的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，需要黨中央作出新的部署。

　　十八屆四中全會(huì)不失時(shí)機(jī)地第一次提出了建設(shè)中國特色的社會(huì)主義法治體系的新目標(biāo)。從“法律體系”到“法治體系”是一個(gè)質(zhì)的飛躍，是一個(gè)從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的過程，是一個(gè)從平面到立體的過程。

　　社會(huì)主義法治體系，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大組成部分。在五大體系中，法律規(guī)范體系盡管已經(jīng)建成，但法律規(guī)范不是靜止不變的，需要隨著客觀形勢的變化及時(shí)作出修正。特別是在改革發(fā)展時(shí)期，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，實(shí)踐證明行之有效的改革措施，要及時(shí)上升為法律。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

　　對法律實(shí)施的監(jiān)督保障，以前往往作為一個(gè)問題論及。全會(huì)提出了要同時(shí)形成法治監(jiān)督體系和法治保障體系。在監(jiān)督方面，首先要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。讓憲法走下神壇，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。為完善憲法監(jiān)督制度，全國人大常委會(huì)需要建立起違憲審查機(jī)構(gòu)和審查程序。尤其需要加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，通過加強(qiáng)對訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員等制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

　　為保障法律得到有效執(zhí)行，需要建立有力的法治保障體系，建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，樹立人民對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)則是最根本的保障。

　　在形成四大法治體系的同時(shí)，還要形成黨內(nèi)法規(guī)體系，最終構(gòu)成一個(gè)以國家法律體系為基礎(chǔ)的，包括黨內(nèi)法規(guī)體系、軍事法治體系在內(nèi)的國法、黨法、軍法共同形成的社會(huì)主義法律規(guī)范體系。

　　金國坤（北京行政學(xué)院法學(xué)部主任、北京市政府法治研究中心主任）