新京報(bào)：養(yǎng)老新政，不可忽視機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題

■ 宏觀大勢(shì)

目前的所有社保體系，雖存在政府的一些補(bǔ)貼或財(cái)政填補(bǔ)社保收支缺口現(xiàn)象，但基本都是“羊毛出在羊身上”的一種商業(yè)化運(yùn)作形態(tài)。基于普惠制的政府公共服務(wù)保障缺位。

3月3日召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議拉開(kāi)了全國(guó)兩會(huì)的帷幕，面對(duì)這次兩會(huì)，社會(huì)保障問(wèn)題、尤其是養(yǎng)老金并軌改革問(wèn)題，再度成為了兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。同時(shí)全國(guó)總工會(huì)向全國(guó)政協(xié)二次會(huì)議提交的提案中，就建議在全國(guó)人大設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障專門委員會(huì)。

應(yīng)該說(shuō)，作為關(guān)系到居民切身利益的社保問(wèn)題，建議最高權(quán)力機(jī)構(gòu)全國(guó)人大設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障專門委員會(huì)，就社保等領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行開(kāi)門立法討論，反映人們愈發(fā)認(rèn)為現(xiàn)行的部門立法已難以完全反映其利益。

關(guān)于養(yǎng)老金并軌問(wèn)題，上周人社部等發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。該方案明確城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無(wú)論如何轉(zhuǎn)變，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。

當(dāng)前中國(guó)存在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保和城居保等三套養(yǎng)老體系，帶有典型的條塊分割特征，為此決策層一直有意促進(jìn)三者間的互聯(lián)互通，但一直知易行難。因?yàn)橐粍t三者的繳費(fèi)模式、保障標(biāo)準(zhǔn)不同，同時(shí)城鎮(zhèn)職保目前存在個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，城鎮(zhèn)職保要轉(zhuǎn)為新農(nóng)�；虺蔷颖＃�只能轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)積累，無(wú)法把單位為其繳納的統(tǒng)籌賬戶資金一并轉(zhuǎn)移；一則目前許多地方的個(gè)人賬戶都不同程度因挪用存在空轉(zhuǎn)問(wèn)題，及各地目前尚無(wú)法在省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌。

其實(shí)，中國(guó)的社保體系問(wèn)題，最迫切的不是不同社保體系的互聯(lián)互通問(wèn)題，而是公私邊界不清問(wèn)題。目前不論是新農(nóng)保、城居保還是職保，大都采取的是個(gè)人賬戶繳費(fèi)制模式，并在退休金發(fā)放上采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，這使目前的所有社保體系，雖存在政府的一些補(bǔ)貼或財(cái)政填補(bǔ)社保收支缺口現(xiàn)象，但基本都是“羊毛出在羊身上”的一種商業(yè)化運(yùn)作形態(tài)。基于普惠制的政府公共服務(wù)保障缺位。而通常而言，政府本應(yīng)向全體居民提供基礎(chǔ)性社會(huì)保障服務(wù)包。

為此，當(dāng)前要真正有效推進(jìn)社保體系改革，應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，務(wù)本之舉是構(gòu)建公私分明的社會(huì)保障體系：一是政府基于龐大的國(guó)有資產(chǎn)及其收益，為全民提供普惠式公共服務(wù)保障包，即基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，以實(shí)行公共基礎(chǔ)性養(yǎng)老保障與商業(yè)養(yǎng)老體系的分離；二是互聯(lián)互通目前的城鎮(zhèn)職保、新農(nóng)保、城居保乃至企業(yè)年金，并基于多繳多得的模式，對(duì)整合后的三大養(yǎng)老保障體系實(shí)行完全商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，如交付給市場(chǎng)化的商業(yè)人壽保險(xiǎn)公司等，進(jìn)而剝離政府對(duì)其的信用背書，當(dāng)然這樣做的前提是政府要做實(shí)職保個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，使其真正符合保險(xiǎn)精算原則。

總之，當(dāng)前社保體系改革不應(yīng)是在現(xiàn)有體系上打補(bǔ)丁，而應(yīng)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)，分離政府的公共服務(wù)和商業(yè)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)職責(zé)，進(jìn)而構(gòu)建一套激勵(lì)相容的公私職責(zé)清晰之社保體系，不再為是否延長(zhǎng)退休年齡和延領(lǐng)養(yǎng)老金等出力不討好的問(wèn)題絞盡腦汁。

□劉曉忠（財(cái)經(jīng)評(píng)論人）