新京報：考察性出訪何以跟福利畫等號

■ 視點

江西省外辦、省財政廳日前印發(fā)并開始實施《江西省因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》，要求因公臨時出國應(yīng)當(dāng)堅持因事定人的原則，不得因人找事，不得安排考察性出訪。（2月16日新華社）

去年11月，中央曾印發(fā)通知，嚴(yán)禁安排考察性出訪。江西的該辦法，無疑是對其的積極呼應(yīng)與細(xì)則擴充：既明確規(guī)定因公出國的前提是“因事定人”，也重申了對考察性出訪的禁行態(tài)度。

說起來，“考察性出訪”是個很有意思的創(chuàng)造性詞匯，它與附有特定任務(wù)的“事務(wù)性出訪”的最大不同之處在于：它沒有特定任務(wù)，或者說“考察”就是任務(wù)。它的特點是輕松，因為考察很難被定量考核。不像要辦具體事項的出訪，回來就以交辦的事項做考核依據(jù)。由此不難想見，考察性出訪為什么易淪為“公款旅游”式福利。

但考察性出訪的福利屬性，不僅在于考核容易，還在于其異化后，成了單位內(nèi)部平衡關(guān)系或利益分配的潛規(guī)則。比如，一個大單位內(nèi)部二級單位有肥有瘦，安排“清水衙門”的領(lǐng)導(dǎo)進行所謂考察性出訪，就常被作為對“清水崗位”的補償性回報。再比如，央視曾曝光的某單位安排老干部去巴西考察老年干部問題，被中央督察組批評“頂風(fēng)違紀(jì)”。

實質(zhì)上，一些單位的性質(zhì)使得其根本就沒出訪的必要，一是有些單位具有中國特色，二是有些單位非常基層。記得去年回老家跟朋友相聚，席上有位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)竟考察過日本和韓國，令我大跌眼鏡，真想不出來他能考察出什么寶貴經(jīng)驗來造福家鄉(xiāng)。其實，考察性出訪還有不同于團體考察式的其他變種，如學(xué)校搞后勤的領(lǐng)導(dǎo)跟隨科研團隊“搭車式出訪”之類，就是單位內(nèi)部的關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)力分配、福利饋贈。

從政策響應(yīng)與現(xiàn)實糾偏的層面講，對這類考察性出訪一律叫停，當(dāng)然是必要的。但更為必要的是，矯正將出訪看作個人福利的官員心態(tài)，以精細(xì)化的建章立制，如明晰哪些“事”可出國，考核該如何細(xì)化等，將出訪納入到剛性約束機制中來，避免其游刃于制度管束外，淪為個人福利。

□任孟山（學(xué)者）