工人日報：管住“一把手”：不在分權(quán)在限權(quán)

　　近來，國家海洋局和安徽省先后發(fā)聲，提出“一把手”將不再直接分管人財物，實行末位表態(tài)制等。有學(xué)者認為，“一把手”不直管人財物的做法將成為趨勢。（見1月26日《南方都市報》）

　　長期以來，“一把手”作為一個單位或一個地方的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，因權(quán)力太大而出現(xiàn)不少問題。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在前幾年黨政機關(guān)縣處級以上受紀律處分的干部中，“一把手”的比例占總數(shù)的三分之一以上。

　　從理論上講，“一把手”不直管人財物，可以起到分權(quán)和強化監(jiān)督的作用。例如將“一把手”人財物的直管權(quán)力分給副職之后，“一把手”的權(quán)責(zé)就不像以前那樣大，可以集中精力主要管好方向、管好班子。又例如“末位表態(tài)制”可以防止別人還沒發(fā)言，“一把手”就“先聲奪人”，進而規(guī)避“一言堂”。

　　但有一個疑問，表面上的“一把手”不直管人財物，是不是“一把手”就真的管不了呢？

　　值得一提的是，“一把手”不直管人財物，并非什么創(chuàng)新做法。2010年初，廣東和湖南就相繼出臺相關(guān)文件，要求黨政正職一般不直接分管人事、財務(wù)等重要部門工作。例如湖南省委出臺《加強對市州和省直廳局級單位黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》提出，廳局級黨政“一把手”要執(zhí)行“三個不直接分管”制度，做到不直接分管干部人事、財政(務(wù))、工程項目。但事實證明，近年來湖南、廣東等地“一把手”落馬現(xiàn)象并不少見。如廣東省，僅2013年就有38名廳官、423位處座落馬，其中的“一把手”占了相當(dāng)比例。

　　基于實行“一把手”不直管人財物的湖南、廣東等地，仍然出現(xiàn)不少“一把手”犯事的事實，我們不禁要問：“一把手”不直管人財物為何并不怎么管用？

　　正如有人問，“一把手”不直管人財物，那他管什么呢？事實上，這個問題很隱晦。不直管蘊含兩層意思：一是管不了，二是可以間接管。而從制度設(shè)計來看，“一把手”不直管人財物顯然不是管不了，而是以監(jiān)督者身份間接管——“一把手”畢竟是“老大”，他還有其他權(quán)力，例如人事建議權(quán)或提名權(quán)；在“一把手”領(lǐng)導(dǎo)下，有幾個副職敢于全面擔(dān)得起直管人財物的權(quán)力呢？換言之，就算“一把手”違規(guī)插手人財物，有幾個副職領(lǐng)導(dǎo)敢對著干呢？同理，在末位表態(tài)制中，就算“一把手”最后發(fā)言，但若缺乏制度約束，前面所有人難免說了也是白說。

　　分析至此，問題已然明了，即防止“一把手”貪腐的關(guān)鍵不在于分權(quán)，而在于限權(quán)——只要能夠真正將權(quán)力關(guān)進制度牢籠，即便給“一把手”再多再大權(quán)力，又何妨呢？反之，如未能對權(quán)力進行全方位監(jiān)督，就算把“一把手”的所有權(quán)力都分出去，貪腐主體也不過是由“一把手”變?yōu)椤岸�把手”、“三把手”而已�?/p>