人民日報代表評說：建立完善政府法律顧問制度

　　目前，全國約23500名律師受聘擔(dān)任各級政府部門的法律顧問，占律師總數(shù)的1/10。多�。▍^(qū)、市）構(gòu)建了省、市、縣三級政府法律顧問工作體系。這些律師為各級政府部門提供咨詢、出具法律意見書、參與重大項目研究、參與涉法涉訴信訪處置，為政府科學(xué)決策、依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　從政府法律顧問制度的執(zhí)行情況看，部分政府官員缺乏對政府法律顧問應(yīng)有的重視；部分政府法律顧問綜合素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，其專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平、知識結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)已不能適應(yīng)建設(shè)法治政府的需求；政府法律顧問缺乏應(yīng)有的獨立性，部分政府法律顧問一味迎合部分政府領(lǐng)導(dǎo)，為了能續(xù)聘擔(dān)任政府法律顧問，沒有堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的工作原則。

　　建立政府法律顧問制度是促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切要求，也是創(chuàng)新社會治理的客觀要求，更是促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實需求。為建立和完善政府法律顧問制度，特提出以下建議：

　　借鑒成熟經(jīng)驗，建立剛性政府法律顧問制度。站在依法行政的高度，明確要求各級政府必須建立法律顧問制度，將政府法律顧問合同的簽訂作為依法行政工作的一項考核內(nèi)容。同時，政府法律顧問工作要全面覆蓋政府的主要行為，且必須切實運轉(zhuǎn)有實效，防止政府法律顧問制度流于形式。

　　轉(zhuǎn)變政府觀念，讓政府法律顧問廣泛參與決策和監(jiān)督。為有效調(diào)動法律顧問的積極性，應(yīng)加大政府法律顧問的參與力度。政府法律顧問不僅僅只為政府提供簡單的法律咨詢、民事和行政訴訟、陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪等，而應(yīng)從多角度、全方位全程介入政府的日常工作。政府法律顧問的職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括但不限于：根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，對政府機關(guān)作出的重大具體行政行為提供法律意見；參與對政府機關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件作出的政策性創(chuàng)新進(jìn)行合法性審查或法律論證；為政府機關(guān)的重大行政決策提供法律風(fēng)險評估，并提供咨詢、論證意見；協(xié)助政府參與化解重大突發(fā)事件或重大疑難案件的處理；參與對政府舉行的重大活動進(jìn)行研究、論證、評估并出具書面意見；協(xié)助政府參與協(xié)調(diào)政府各部門之間因職責(zé)不清引起的行政執(zhí)法爭議；參與協(xié)調(diào)政府重大投資采購合同的談判和重大涉外商務(wù)合同的談判；協(xié)助政府建立或完善法律顧問制度；為政府機關(guān)工作人員舉辦法制講座。

　　提升服務(wù)能力，發(fā)揮律師在推進(jìn)法治政府中的職能作用。隨著依法行政、建設(shè)法治政府目標(biāo)的確立，政府面臨著日益復(fù)雜的法律事務(wù)，需要大量的律師提供專業(yè)的法律服務(wù)。律師在參與政府法律顧問工作中，能夠較好地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府處理行政管理以及民商事活動中的相關(guān)法律事務(wù)。建議將優(yōu)秀法律服務(wù)人才納入重點開發(fā)的人才項目，重點、有計劃地加強對急需的復(fù)合型、高層次律師的培養(yǎng)和引進(jìn)。

　　優(yōu)化工作環(huán)境，保障政府法律顧問工作的高效、順利展開。要發(fā)揮政府法律顧問在政府工作中的作用，就必須使其參與政府事務(wù)的權(quán)利和地位得以充分實現(xiàn)。首先是改善政府法律顧問的工作環(huán)境，落實法律顧問的辦公場所；其次，還應(yīng)當(dāng)給予必要的政府法律顧問專項經(jīng)費的保障；同時，還應(yīng)規(guī)范法律顧問的聘用形式，政府與選聘的法律顧問雙方必須訂立常年法律顧問合同。

　　《 人民日報 》（ 2014年01月15日 18 版）