新京報：“法律顧問”，不只是政府需要

　　■ 第三只眼

　　政府邀請少數(shù)律師為座上賓，和不斷強(qiáng)化法律援助機(jī)制，都是法治建設(shè)的一部分。

　　據(jù)新華社報道，河北省司法廳在15日的新聞發(fā)布會上透露，今年，河北省將推動律師擔(dān)任省政府領(lǐng)導(dǎo)、省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問工作，逐步將律師服務(wù)“法治河北建設(shè)”推向深入。

　　法治建設(shè)一語，涵蓋方方面面。從廣義上說，所有政府部門都是法治建設(shè)的參與者。但要具體到從法治角度“參與各級黨委政府政策制定”，最相關(guān)的機(jī)構(gòu)當(dāng)屬各級政府的法制辦。不少地方更是明確政府法律顧問工作歸口法制辦。如廣東省政府法制辦，就“承辦省人民政府重大決策、重要行政措施發(fā)布前的合法性審查及省政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的法律顧問事務(wù)，代理省人民政府民事訴訟事務(wù)。”

　　河北省政府法制辦在“機(jī)構(gòu)職能”的信息公開事項中，雖未明確載明負(fù)責(zé)法律顧問事務(wù)，但各項細(xì)分的具體職能，很多都可歸屬于政府法律顧問工作。從近年來公務(wù)員招錄狀況看，各地政府法制部門并不缺法律專業(yè)人才。他們對于政府法律事務(wù)的熟悉程度，并不亞于一些律師。地方政府要推進(jìn)法治建設(shè)，首先要用好自己的法制部門，充分發(fā)揮政府法務(wù)人員所長。當(dāng)然，地方政府或主要官員在法制部門之外，另行聘請律師擔(dān)任法律顧問也無不可。政府非但可聘任兼職法律顧問，就是聘請專任的政府公職律師，也早有地方實踐在前。

　　政府法律顧問或公職律師要想發(fā)揮最大效用，關(guān)鍵還在于政府如何使用這批專業(yè)人士。是請他們來監(jiān)督政府行為，還是請律師來專鉆法律空子“對付”民眾？從委托關(guān)系看，政府聘請的律師，工作就是盡可能維護(hù)政府利益最大化。政府利益與民眾利益雖然常常重合，但也不乏出現(xiàn)沖突之時。相較而言，政府對公務(wù)員已有了越來越多的法律知識要求。而多數(shù)民眾并非法律專業(yè)人士，他們更需律師的幫助。就法治建設(shè)而言，政府意識到有法律顧問參與政策決策的制定是重要的，這固然值得鼓勵；一些律師在官民沖突或行政個案中選擇接受行政相對人委托，以幫助民眾維權(quán)，同樣值得尊重。

　　換言之，政府邀請少數(shù)律師為座上賓，并冠以“法律顧問”等頭銜參與政務(wù)，這是法治建設(shè)的一部分；政府尊重多數(shù)律師的依法執(zhí)業(yè)權(quán)，不斷強(qiáng)化法律援助機(jī)制，以保障因種種原因無力聘請律師的民眾，能夠更便捷地得到專業(yè)法律幫助，也是法治建設(shè)的一部分。從律師執(zhí)業(yè)和弱勢群眾獲得法律援助的現(xiàn)狀來看，一些地方政府還有不少的課要補(bǔ)。

　　□王琳（學(xué)者）

　　相關(guān)報道見A15版