環(huán)球時報：完善公力救濟，維護流動人口權(quán)利

當下媒體曝光不少流動人口面臨一些辦證難、討薪難、維權(quán)難的困境，甚至是發(fā)生一些自焚維權(quán)的極端案例。其實這些人可通過行政、法律渠道或通過共同協(xié)商、仲裁調(diào)解等方式維權(quán)，也就是說，他們可以通過行政救濟、司法救濟或社會救濟的方式來維權(quán)。權(quán)利救濟是應(yīng)然權(quán)利、法定權(quán)利轉(zhuǎn)為實然權(quán)利的重要保障。如果權(quán)利救濟體系不完備或救濟渠道不通暢，公民基本權(quán)利就難以得到有效保障，并可能對社會秩序造成沖擊。

從現(xiàn)有制度環(huán)境看，中國公民權(quán)利救濟的主要途徑有：司法救濟、行政救濟、社會救濟和私力救濟。但是，中國權(quán)利救濟體系尚不完備，一些基本的公民權(quán)利難以獲得有效救濟，即便是法律有明文規(guī)定的權(quán)利，在現(xiàn)實生活中也不能有效轉(zhuǎn)化為實然權(quán)利。流動人口作為社會弱勢群體，他們的權(quán)利救濟問題更加突出。

對流動人口來說，司法救濟是最權(quán)威的權(quán)利救濟方式。當前，流動人口司法救濟機制存在缺陷，救濟的主體和權(quán)利范圍窄。依照司法便民原則，應(yīng)強化流動人口司法保護的效果和力度，通過完善社會支持體系提升流動人口訴訟實施能力。同時，還應(yīng)開通“綠色通道”，補足流動人口應(yīng)當享有卻難以實現(xiàn)的司法救濟權(quán)利，從而達到在形式正義的基礎(chǔ)上實現(xiàn)實質(zhì)正義的司法目標。

相對司法救濟來說，行政救濟因其便捷性、及時性和裁決易于執(zhí)行性而具有獨特功能，尤其對于侵犯經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的行為，行政救濟更具優(yōu)勢。行政救濟機制目前也存在一定制約性因素：管控型的流動人口治理思路亟待改變，行政救濟的范圍有待擴大，容易出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，信任程度偏低等。應(yīng)該從加強流動人口權(quán)利保障的行政立法、拓寬行政救濟渠道、擴大行政救濟范圍和完善行政救濟機制等方面來優(yōu)化流動人口行政救濟體系，真正做到有權(quán)利必有救濟。

當前，社會救濟正在成為流動人口權(quán)利救濟的重要方式。中國社會力量不斷發(fā)展與壯大，成為社會救濟的重要社會基礎(chǔ)。應(yīng)當積極促進流動人口中社會組織和準社會組織的健康發(fā)展，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，提高對流動人口權(quán)利救濟的能力。網(wǎng)絡(luò)媒體改變了社會輿論的格局，網(wǎng)絡(luò)維權(quán)正在成為一種新的權(quán)利救濟方式。但是，由于網(wǎng)絡(luò)輿論與社會輿論存在很大差異，容易被他人操控，或者偏離維權(quán)者的初衷。

私力救濟是一種底線救濟方式�？傮w看，流動人口選擇私力救濟的手段多樣，出現(xiàn)了借助群體力量和社會力量的新動向。導(dǎo)致流動人口選擇私力救濟的動因主要有：行政和司法的公力救濟實效性有待提高，流動人口維權(quán)成本偏高，傳統(tǒng)權(quán)利救濟觀念影響等。

在現(xiàn)代文明社會中，公力救濟是權(quán)利救濟的主要手段，社會救濟是重要的補充手段。當前，應(yīng)不斷優(yōu)化流動人口權(quán)利救濟體系，并保障流動人口權(quán)利救濟渠道的通暢，從而有效保障流動人口的合法權(quán)利，避免極端維權(quán)事件的發(fā)生。▲(作者分別是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授)