光明日報：公務(wù)員“下�！蹦獡p害公平

據(jù)媒體7月11日報道，安徽省人力資源和社會保障廳日前出臺的《關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》引發(fā)廣泛關(guān)注。這一文件成為輿論熱點，是因為其中提到允許公務(wù)員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)，事業(yè)單位工作人員亦可離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留人事關(guān)系并給補償金，其間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

以政策優(yōu)惠條件鼓勵公務(wù)員“下�！�，安徽人社部門的本意是助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其法治性和公平性有待商榷。

首先，此項行政條例并不符合《公務(wù)員法》的相關(guān)精神。《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。而《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對離職或退休后三年內(nèi)從事營利性活動，也設(shè)置了回避條款。社會對官商不分普遍反對，正是因為“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的身份交叉容易出現(xiàn)人情因素、權(quán)力尋租，減弱市場應(yīng)有的公平公正。對于法律和公共精神，各種社會主體都應(yīng)該努力遵守，不違規(guī)、不超越。

既然“下�！�，就意味著告別了公務(wù)身份，擁有了市場化的身份，按照分配原則，給這類人員發(fā)錢的就不應(yīng)是公共財政，而應(yīng)是企業(yè)雇傭者。拿納稅人的錢發(fā)給自行創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員，廣大納稅人當(dāng)然認(rèn)為不公平、不合理。

改革開放初期的“鼓勵公職人員‘下�！�”，是為了激活改革動力。在市場機(jī)制尚未健全、競爭規(guī)則需要更多人才去“試水”的情況下，公共財政進(jìn)行適當(dāng)買單，可以起到鼓勵作用。但在市場化程度越來越高的今天，公平競爭規(guī)則深入人心，社會對法治和公平的要求更高，以政策優(yōu)惠條件為公務(wù)人員參與市場競爭“作�！�，必然會引起其他社會主體的不公平感和不平衡感。

勞務(wù)分流事關(guān)公共效應(yīng)，這類政策理應(yīng)事先充分征詢民意，做好相關(guān)細(xì)則，在合法、合理的前提下做好“分流實驗”。對于扶持民營企業(yè)發(fā)展，各級政府應(yīng)多一些法治意識、服務(wù)精神，努力改善和強(qiáng)化服務(wù)職能，多為企業(yè)提供公平公正的競爭環(huán)境，多給民營企業(yè)提供稅收、融資優(yōu)惠，恐怕要比鼓勵“下�！备�有意義、更有價值。