法制日報(bào)：公務(wù)員聘任制，制度的期待與焦慮

核心提示:據(jù)報(bào)道,多地密集試行公務(wù)員聘任制。今年起,江蘇試水公務(wù)員“瓷飯碗”,改“委任”為“聘任”,即選擇在部分行政機(jī)關(guān)及地區(qū),選擇專業(yè)性較強(qiáng)的職位,開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。此外,福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州、廈門上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員。此前,人社部部長尹蔚民表示,人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法,正在全國范圍內(nèi)試點(diǎn),但將會有序推進(jìn)(5月20日《京華時(shí)報(bào)》)

“鯰魚效應(yīng)”來自精準(zhǔn)的法治設(shè)計(jì)

劉武俊

近年來,多地試點(diǎn)公務(wù)員聘任制,這意味著公務(wù)員“終身制”有望變成“合同制”,“鐵飯碗”將變身“瓷飯碗”。

事實(shí)上,聘任制公務(wù)員在深圳、上海等地3年前就分別有所涉及。實(shí)行公務(wù)員聘任制是有法律依據(jù)的。按照公務(wù)員法第九十五條的規(guī)定:“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制�！睆睦碚撋现v,公務(wù)員聘任制的優(yōu)點(diǎn)頗多,最突出的就是打破公務(wù)員待遇的終身制和“鐵飯碗”,克服了公務(wù)員體制“能進(jìn)不能出、能上不能下”的弊端,激活公務(wù)員體制的活力,增強(qiáng)公務(wù)員的競爭意識和服務(wù)意識,打破公務(wù)員有進(jìn)無出、有升無降等弊端,有望發(fā)揮出聘任制的“鯰魚效應(yīng)”,讓能者上、庸者下,對那些在其位不謀其政、生活在“保險(xiǎn)箱”里的在編公務(wù)員來說,會形成較大的壓力。此外,聘任制公務(wù)員也有利于減少財(cái)政支出。對于聘任制公務(wù)員,用人部門可以根據(jù)不同的職位給予不同的價(jià)值回報(bào),在發(fā)揮激勵(lì)作用的同時(shí),達(dá)到節(jié)約工資成本、減少國家財(cái)政支出的目的。

不過,現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)員聘任制試點(diǎn)實(shí)施效果并不理想,其激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍活力的“鯰魚效應(yīng)”并不明顯,有的試點(diǎn)城市多年來受聘公務(wù)員未現(xiàn)被辭退者,聘任合同形同虛設(shè)。公眾質(zhì)疑公務(wù)員聘任制變成“換湯不換藥”的作秀式改革。

看來,公務(wù)員聘任制要真正發(fā)揮出“鯰魚效應(yīng)”,還有待大刀闊斧地推進(jìn)改革,建立起完善的公務(wù)員聘任制制度體系,真正讓聘任制名副其實(shí)。

要確保公務(wù)員聘任制制度設(shè)計(jì)的公平。從現(xiàn)行法律規(guī)范來看,無論是從公務(wù)員聘任的范圍以及聘任的程序,還是聘任公務(wù)員的工資、福利待遇、退出程序及司法救濟(jì)等都缺乏明確的規(guī)范,這些制度上的缺失和疏漏,顯然會影響聘任制的公平性。因此,建議有關(guān)部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)公務(wù)員聘任制的頂層設(shè)計(jì),重新修訂公務(wù)員法,對公務(wù)員聘任制作出更加科學(xué)而明確的規(guī)定,建立起公平公正、科學(xué)完善的法律制度體系。

此外,建議全面推行公務(wù)員聘任制。公務(wù)員聘任制應(yīng)當(dāng)盡快由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推廣,建議擴(kuò)大公務(wù)員聘任制的范圍,不再局限于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。

建議完善聘任制公務(wù)員的退出機(jī)制,對于不合格、不稱職的聘任制公務(wù)員要堅(jiān)決辭退,試行多年依然沒有一例聘任制公務(wù)員被辭退的現(xiàn)象并不正常。無論是終身制公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員,都要有嚴(yán)格的退出機(jī)制,最大限度地避免人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。聘任制公務(wù)員更有必要建立科學(xué)而靈活的退出機(jī)制。

建議擴(kuò)大公務(wù)員聘任制的適用范圍。公務(wù)員聘任制應(yīng)當(dāng)覆蓋大多數(shù)公務(wù)員崗位,而不能再僅限于極少數(shù)公務(wù)員實(shí)行聘任制。只有大多數(shù)公務(wù)員實(shí)行聘任制,才能真正形成競爭的氛圍,實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下的常態(tài),公務(wù)員“鐵飯碗”才能真正變?yōu)椤按娠埻搿?公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和活力才能真正得到提升。實(shí)際上,在不少國家,除極少數(shù)公務(wù)員實(shí)行委任制外,絕大部分公務(wù)員都實(shí)行聘任制。

公務(wù)員聘任制并不是萬能的靈丹妙藥,但其的確是讓公務(wù)員“鐵飯碗”變身“瓷飯碗”的重要機(jī)制。千萬不要玩作秀式的改革把戲,而是要讓公務(wù)員聘任制實(shí)至名歸,真正發(fā)揮其應(yīng)有的“鯰魚效應(yīng)”。