新京報(bào)：養(yǎng)老何時(shí)不再“九龍治水”

　　■ 觀察家·代表委員議政錄

　　建議在民政部設(shè)立老齡事業(yè)管理局（或司），統(tǒng)籌中央政府并指導(dǎo)地方各級(jí)政府的涉老公共服務(wù)及社會(huì)管理職能，并統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)的資源配置、公共政策及制度建設(shè)。

　　不久前，央視播出的“2013感動(dòng)中國(guó)人物”頒獎(jiǎng)晚會(huì)上，一位叫陳斌強(qiáng)的獲獎(jiǎng)人物“綁著媽媽去教書”感動(dòng)了億萬(wàn)觀眾。

　　陳的母親五年前因患老年癡呆癥，喪失了日常生活能力，為能照顧母親，陳斌強(qiáng)用一根布條把母親綁在身后，騎電動(dòng)車行駛30公里去學(xué)校上班。他不愿把母親送進(jìn)養(yǎng)老院，因“一個(gè)連兒子都不認(rèn)識(shí)的老人，送到養(yǎng)老院被欺負(fù)了怎么辦？”

　　他的孝行令人潸然淚下，他的擔(dān)憂卻讓養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)情何以堪！假如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還信得過(guò)的話，這位孝子何以要“綁著媽媽去教書”？

　　目前，我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)方面呈現(xiàn)“九龍治水，多頭管理”的局面，在法律、政策和體制層面缺乏有效協(xié)調(diào)，配套性差，可操作性不高，執(zhí)行低效。作為世界上唯一的老年人口超過(guò)1億的國(guó)家（預(yù)計(jì)到2015年，老年人口將達(dá)到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%），卻沒有一個(gè)高規(guī)格的行政機(jī)構(gòu)，來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府的相應(yīng)公共服務(wù)及社會(huì)管理。在各地，養(yǎng)老問題的管理工作，分散在老干部局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、醫(yī)療衛(wèi)生部門、老齡辦等多個(gè)部門和單位。

　　因此，建議在民政部設(shè)立老齡事業(yè)管理局（或司），強(qiáng)化原老齡委承擔(dān)的部分職能，統(tǒng)籌中央政府并指導(dǎo)地方各級(jí)政府的涉老公共服務(wù)及社會(huì)管理職能，并統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)的資源配置、公共政策及制度建設(shè)，從而打破部門間的條塊分割，盡快形成統(tǒng)一長(zhǎng)效的制度、資源和政策保障機(jī)制，推進(jìn)政府主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　除了政府直接參與的部分外，還要有效引導(dǎo)社會(huì)力量。首先，要引導(dǎo)企業(yè)積極投資，大力培育老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)的巨大投入和緩慢收益，使得民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展需要依靠國(guó)家配套政策的大力支持，如加大其“建安費(fèi)”、日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、協(xié)調(diào)民用水電資源等；同時(shí)，還需培育建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全行業(yè)管理制度。

　　地方各級(jí)政府可通過(guò)提供用地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，打造老年服務(wù)集團(tuán)作為龍頭企業(yè)，將專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)送進(jìn)社區(qū)。

　　此外，加大政策支持力度，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織。養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織主要有兩種，一類是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，另一類是社區(qū)社會(huì)組織。對(duì)于提供養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，政府應(yīng)加大購(gòu)買服務(wù)的規(guī)模和力度，從而使社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力得到充分發(fā)揮。

　　總之，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系需要全社會(huì)的共同努力，方能構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、社會(huì)組織踴躍、子女（家人）關(guān)懷、老人參與的可持續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)參與各方的共贏。

　　□王名（全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)）