新京報(bào)：稅收立法權(quán)上收人大此其時(shí)矣

　　■ 觀察家·“我看兩會(huì)”

　　讓稅收立法權(quán)回歸人大，這也是將稅收行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的必然要求。

　　趙冬苓等三十多名代表聯(lián)名提出議案，建議全國(guó)人大在2013年年底之前，收回對(duì)國(guó)務(wù)院稅收立法權(quán)和法律解釋權(quán)。昨天，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郎勝表示，要按照稅收法定的原則，不斷總結(jié)我們這些年在稅收領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)行的稅收方面的暫行條例上升為法律。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)李連寧也認(rèn)為，稅收立法權(quán)收回人大已時(shí)機(jī)成熟。

　　現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)基本特征是實(shí)行稅收法定，即稅收立法權(quán)由民意機(jī)關(guān)行使。

　　稅收法定也早已為我國(guó)法律所確認(rèn)。立法法規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律。不過(guò)，針對(duì)我國(guó)的基本國(guó)情，立法法第九條規(guī)定，對(duì)于稅收立法，經(jīng)全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)決定，可以授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，先行制定行政法規(guī)。但是該法同時(shí)規(guī)定，授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，應(yīng)由全國(guó)人大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，從總體上看，我國(guó)稅收法制建設(shè)是比較滯后的。目前我國(guó)的稅種有18個(gè)，其中只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅3項(xiàng)稅種是由全國(guó)人大或其常委會(huì)以法律規(guī)定的，其余的均是國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)規(guī)定的，而且，全國(guó)人大關(guān)于稅收立法的授權(quán)無(wú)特定目的、無(wú)特定范圍、無(wú)時(shí)間限制，這與真正意義上的稅收法定的要求還有相當(dāng)大的距離。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)既負(fù)責(zé)征稅，又負(fù)責(zé)制定稅收政策，這不僅可能會(huì)影響到公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且事關(guān)公平與正義，更會(huì)影響到稅收權(quán)力行使的正當(dāng)性。因此，全國(guó)人大確有必要盡快撤銷授權(quán)，讓稅收立法權(quán)回歸人大，從而賦予稅收以更高層面的正當(dāng)性，這也是將稅收行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的必然要求。

　　讓稅收立法權(quán)回歸全國(guó)人大，首先要對(duì)現(xiàn)行的稅收行政法規(guī)進(jìn)行全面評(píng)估論證，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)提出一個(gè)總體的稅收法律立法計(jì)劃，有計(jì)劃地予以實(shí)施。當(dāng)前，可以考慮首先對(duì)“暫行”時(shí)間超過(guò)15年的國(guó)務(wù)院稅收行政法規(guī)，比如印花稅暫行條例、房產(chǎn)稅暫行條例等進(jìn)行評(píng)估，然后并由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)啟動(dòng)立法工作。對(duì)于條件相對(duì)成熟、已列入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃的，比如增值稅的立法，則應(yīng)當(dāng)加快立法步伐，盡早頒布實(shí)施。

　　據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)正在牽頭起草十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，我們期待，在即將公布的新的五年立法規(guī)劃中，能有盡可能多的稅收立法項(xiàng)目，以示對(duì)代表議案的積極回應(yīng)和對(duì)廣大公眾關(guān)切的回應(yīng)。

　　□朱恒順（人大工作者）