濟(jì)南日?qǐng)?bào)：人大收回稅收立法權(quán)才是稅收法定

□舒圣祥

今年兩會(huì)上，“新國(guó)五條”中個(gè)人售房按差價(jià)20%征收個(gè)稅的規(guī)定引起了代表委員熱烈討論，也是記者提問(wèn)最關(guān)注的焦點(diǎn)之一，住建部部長(zhǎng)甚至為此作揖討?zhàn)�，自嘲頭發(fā)白了“一半是因?yàn)榉績(jī)r(jià)，一半是因?yàn)橛浾摺�。此外，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)應(yīng)否再度提高，也仍然保留著一定的話題熱度，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭稱，“已經(jīng)讓納稅人從9000萬(wàn)人減少到3000萬(wàn)人，繼續(xù)提高起征點(diǎn)沒(méi)可能”的回應(yīng)，遭到一些網(wǎng)友的質(zhì)疑。

事實(shí)上，稅收如何征、征多少固然重要，但更為重要的是，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)決定對(duì)公民如何征、征多少稅？全國(guó)政協(xié)委員賈慶國(guó)稱，“政府要征稅，要通過(guò)人大做決定，而不是政府自己想征就征�！比珖�(guó)人大代表趙冬苓，則強(qiáng)烈呼吁“把收稅的權(quán)力收回到全國(guó)人大來(lái)。因?yàn)槎愂贞P(guān)系到我們每一個(gè)家庭，每一個(gè)公民”。為此她已經(jīng)下定決心，“今年不行明年后年接著提，假如五年里我做成了這一件事情，我就覺(jué)得我履行了代表的職責(zé)。”

確實(shí)，在我國(guó)稅種中，除個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅以及近年修訂的車船稅，是由全國(guó)人大立法征收的之外，其他全部都是國(guó)務(wù)院頒布的征稅條例和暫行條例。換言之，我國(guó)絕大部分稅收的開(kāi)征，都不是由全國(guó)人大立法決定的，而主要是授權(quán)國(guó)務(wù)院獨(dú)自決定。正如趙冬苓代表所言，“很多稅的暫行條例在推出以前沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，就一個(gè)通知發(fā)出去了。”

當(dāng)然，人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)收稅，有其特殊的歷史背景，根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，來(lái)不及經(jīng)過(guò)人大漫長(zhǎng)的立法程序。問(wèn)題是，在近30年后的今天，我國(guó)稅收已經(jīng)突破了十萬(wàn)億元大關(guān)，該是重申稅收法定原則，收回對(duì)國(guó)務(wù)院開(kāi)征稅收的立法授權(quán)的時(shí)候了。稅收法定原則，是指由立法者決定全部稅收問(wèn)題的稅法基本原則，如果沒(méi)有相應(yīng)法律作前提，政府不能征稅，公民也沒(méi)有納稅義務(wù)。這一根本原則為包括我國(guó)在內(nèi)的全世界所公認(rèn)。

稅種的開(kāi)征、稅率的確定、優(yōu)惠條款的制定等，是一件非常嚴(yán)肅的事情，因?yàn)樗�不僅直接關(guān)系到公民的切身利益，而且決定著稅收的公平性和人們的稅負(fù)痛苦感。為體現(xiàn)其嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性，法定的稅收條款不應(yīng)該三天兩頭變換。今天調(diào)控這個(gè)，明天抑制那個(gè)，動(dòng)不動(dòng)就在稅收政策上做文章，這是不合理的。事實(shí)上，它只會(huì)成為部門(mén)利益者和既得利益者手中的利器。

有人抱怨，在中國(guó)學(xué)習(xí)稅法之所以痛苦異常，不是因?yàn)槲覀兊亩惙ǘ嗝磸?fù)雜，而是因?yàn)槲覀冞�有太多來(lái)自政府部門(mén)的“通知”，并且它們時(shí)時(shí)更新。打開(kāi)國(guó)家稅務(wù)總局官網(wǎng)的“稅收法規(guī)庫(kù)”，最多的增值稅有2180部法規(guī)，最少的煙葉稅也有64部，平均每個(gè)稅種都有上千部法規(guī)和文件。難以統(tǒng)計(jì)稅務(wù)部門(mén)實(shí)際執(zhí)行的稅收法規(guī)究竟有多少，除非他們足夠?qū)�業(yè)，否則恐怕不可能全部嚴(yán)格落實(shí)；也正因?yàn)槎愂辗ㄒ?guī)的浩如煙海，才讓偷稅漏稅成為常態(tài)。

稅收立法權(quán)收歸人大，這是稅收法定原則的必須。全國(guó)人大應(yīng)該收回稅收立法權(quán)，盡快整合現(xiàn)有稅收法規(guī)，保護(hù)納稅人的權(quán)利。