人民日?qǐng)?bào)：改革要有哪些新思維【2】

樹(shù)立“底線(xiàn)思維”——

從壞處準(zhǔn)備，向最好努力

王  利

“要善于運(yùn)用‘底線(xiàn)思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)�！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)提出的“底線(xiàn)思維”，是一項(xiàng)至關(guān)重要的改革方法論。

底線(xiàn)思維體現(xiàn)改革的全局觀(guān)。底線(xiàn)是統(tǒng)攬全局中的底線(xiàn)，全局是顧全底線(xiàn)時(shí)的全局。綜觀(guān)當(dāng)前面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，既有分享全球化紅利的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，也有2008年以來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；既有繼續(xù)維系大國(guó)關(guān)系基礎(chǔ)上的世界和平、嘗試設(shè)計(jì)國(guó)際戰(zhàn)略新議題的國(guó)際合作，也有美國(guó)戰(zhàn)略重心東移給我國(guó)周邊帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)。運(yùn)用底線(xiàn)思維，謀劃全局改革，要有從世界看中國(guó)、由外而內(nèi)的新戰(zhàn)略觀(guān)，也要有從中國(guó)看世界、由內(nèi)而外的新世界觀(guān)。

底線(xiàn)思維強(qiáng)調(diào)改革的辯證法。它是關(guān)注矛盾轉(zhuǎn)化的思維方式，著眼負(fù)面后果，建立防范體系。其特點(diǎn)是不僅要防范，更要積極轉(zhuǎn)化，從壞處準(zhǔn)備，向好處發(fā)展。要深化吏治改革，建立對(duì)改革者的激勵(lì)保障制度。

底線(xiàn)思維凸顯改革的實(shí)踐論。“摸著石頭過(guò)河”難免觸碰底線(xiàn)，有些是群眾利益的底線(xiàn)，處理不好就會(huì)產(chǎn)生群體性事件；有些是政策法規(guī)的問(wèn)題，往往需要進(jìn)行因地制宜的完善；有些是條塊關(guān)系的界線(xiàn)，勢(shì)必牽涉體制機(jī)制的重大調(diào)整。中國(guó)改革的一條重要方法論經(jīng)驗(yàn)是：在實(shí)踐中創(chuàng)新、調(diào)整、總結(jié)，地方競(jìng)爭(zhēng)與中央統(tǒng)籌相結(jié)合。

運(yùn)用底線(xiàn)思維，需要強(qiáng)調(diào)掌握改革實(shí)踐的主動(dòng)權(quán)。主動(dòng)權(quán)從哪里來(lái)？從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種矛盾中來(lái)，從人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求中來(lái)，從黨和政府的自我革新中來(lái)。在實(shí)踐中掌握改革主動(dòng)權(quán)，在摸著石頭過(guò)河中運(yùn)用底線(xiàn)思維，中國(guó)改革將不斷獲得新的內(nèi)涵。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所副研究員）

找準(zhǔn)“改革突破口”——

讓權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明

高新民

在理論上探討改革并不難，但實(shí)踐中選擇改革路徑卻復(fù)雜艱巨。無(wú)論怎樣選擇，都需要實(shí)現(xiàn)人民利益最大化，有利于體現(xiàn)人民的主體地位。

路徑選擇應(yīng)有利于穩(wěn)定發(fā)展。雖然改革會(huì)觸動(dòng)某些人的既得利益，但與平穩(wěn)過(guò)渡并不矛盾。有的問(wèn)題雖然更為重要，但如果容易造成大規(guī)模動(dòng)蕩，就不宜作為突破口。路徑選擇也要把握好改革的時(shí)機(jī)和步驟。有些領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，人們普遍感覺(jué)不到改革的迫切性；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑時(shí)進(jìn)行改革，其迫切性易于理解，但也增加了風(fēng)險(xiǎn)。選擇時(shí)機(jī)，是把握社會(huì)心理、把握科學(xué)性的問(wèn)題。

有鑒于此，我認(rèn)為，改革的路徑選擇應(yīng)以權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明、擴(kuò)大群眾民主參與為突破口，特別是要建立制度化的民眾參與決策機(jī)制，從而為進(jìn)一步改革提供可靠基礎(chǔ)。

首先，老百姓最關(guān)心的是民生問(wèn)題，但發(fā)展的成果不會(huì)天然地落在每一個(gè)人頭上。共同分享，需要社會(huì)調(diào)節(jié)�？梢杂屑ち腋锩�式的調(diào)節(jié)，也可以有和平民主式的調(diào)節(jié)。而后者，就要尊重多數(shù)人利益、同時(shí)保護(hù)少數(shù)人合理合法利益。這樣，社會(huì)公正秩序，將不依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人素質(zhì)變化，而是依賴(lài)于制度化的參與。換句話(huà)說(shuō)，建立社會(huì)主義民主協(xié)商制度，可以和平、漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

其次，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是各地的頭等大事。一些地方發(fā)生抵制化工項(xiàng)目上馬等群體性事件，問(wèn)題就在于決策過(guò)程不公開(kāi)透明，沒(méi)有群眾參與、民主討論、深入溝通的過(guò)程。因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明，群眾參與公共決策，是當(dāng)下的必然選擇。

第三，經(jīng)濟(jì)體制的改革歸根結(jié)底是市場(chǎng)與政府在資源配置中的關(guān)系問(wèn)題，政府向服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，確定執(zhí)政黨和政府的權(quán)限職責(zé)，決策過(guò)程公開(kāi)透明，既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是政治體制改革的內(nèi)容。

最后，權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明，是法治社會(huì)的題中之義，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)育的必要條件，更是反腐倡廉贏(yíng)得社會(huì)認(rèn)可贏(yíng)得人心的基礎(chǔ)。以權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明，擴(kuò)大群眾的民主參與為突破口，通過(guò)以上重要問(wèn)題的解決，可以形成良好局面，為進(jìn)一步改革提供可靠基礎(chǔ)。 

（作者為中央黨校教授）  

深化改革方法論之一：改革，回應(yīng)人民的強(qiáng)烈期待

深化改革方法論之二：改革的方向至關(guān)重要

深化改革方法論之三：要基層摸索，也要頂層設(shè)計(jì)

深化改革方法論之四：改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)

深化改革方法論之五：群眾利益，改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)

深化改革方法論之六：改革需要更廣泛群眾基礎(chǔ)

深化改革方法論之七：改革沒(méi)有完成時(shí)