科研腐敗的“黑洞”如何終結(jié)？

年科研經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)億左右，項(xiàng)目本身僅占40%

中國(guó)科協(xié)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在一些高校和研究機(jī)構(gòu)，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。雖然所謂“流失在項(xiàng)目之外”的60%中，估計(jì)至少有1/4作為科研人頭費(fèi)，用于研究生的工資補(bǔ)助發(fā)放，還有一部分用于項(xiàng)目的專家評(píng)審費(fèi)及驗(yàn)收費(fèi)用等。我國(guó)去年整個(gè)社會(huì)的科研經(jīng)費(fèi)投入已達(dá)萬(wàn)億元，就算以三成計(jì)算也已是一筆龐大的資金。[詳細(xì)]

科研經(jīng)費(fèi)“五蠹”:“貪、吞、套、騙、假”

據(jù)近三年審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家各部委、各省份預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況發(fā)布的數(shù)百份年度審計(jì)報(bào)告顯示，“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”的不少，“貪、吞、套、騙、假”成為科研經(jīng)費(fèi)面對(duì)的新“五蠹”。毫不相干的出國(guó)費(fèi)、考察費(fèi)，莫名其妙的買車費(fèi)、裝修費(fèi)，以至各種名目都能堂而皇之登上財(cái)務(wù)報(bào)表。大大小小的“管子”，插進(jìn)了科研經(jīng)費(fèi)的“大動(dòng)脈”，造成了嚴(yán)重的跑冒滴漏，來(lái)之不易的資金，成了不少人嘴里的“唐僧肉”。 [詳細(xì)]

科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行成為腐敗高發(fā)區(qū)，大學(xué)教授、研究員唱主角

科研經(jīng)費(fèi)管理與使用，已成為產(chǎn)生學(xué)術(shù)腐敗的主要地帶，成為腐敗高發(fā)區(qū)，其中唱主角的是大學(xué)教授、研究員等知識(shí)分子群體。這種現(xiàn)象不僅讓人感到痛心、錯(cuò)愕，也讓我們?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的未來(lái)感到擔(dān)憂。目前有關(guān)部門正在審查兩起有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的違紀(jì)違法案件，一起涉案人是知名環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜遥�另一起是重要省份的科技廳長(zhǎng)。[詳細(xì)]

目前侵占科研經(jīng)費(fèi)主要有四種慣用手法：

發(fā)票套取

高�？蒲性核�一般做科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)預(yù)留較大“余地”，比如需要100萬(wàn)元的項(xiàng)目報(bào)300萬(wàn)元，項(xiàng)目審批時(shí)即使砍掉一半，還能剩150萬(wàn)元。資金只要撥下來(lái)，買車、買電腦、置辦辦公用品都可以，實(shí)在用不完就只能通過(guò)虛報(bào)發(fā)票來(lái)抵消。[詳細(xì)]

收受回扣

很多科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)就高不就低，涉及儀器設(shè)備都按進(jìn)口的、最貴的價(jià)格申報(bào)。一些國(guó)外儀器的設(shè)備經(jīng)銷商很早便會(huì)盯上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，通過(guò)回扣的方式讓科研人員購(gòu)買他們的設(shè)備。有的國(guó)內(nèi)儀器各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都不比國(guó)外儀器差，價(jià)格只有國(guó)外儀器的1/4，但很多科研機(jī)構(gòu)還是要購(gòu)買國(guó)外的儀器。 [詳細(xì)]

虛假合同騙取

新聞出版總署官方網(wǎng)站2012年4月10日發(fā)布題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南某高校兩名教師王某與李某因偽造新聞出版總署科研立項(xiàng)文件，利用虛假課題及其立項(xiàng)資金單獨(dú)或伙同他人套取學(xué)院配套資金，王某通過(guò)委托他人私刻公章、制作假公函，先后偽造新聞出版總署科研立項(xiàng)文件7份，交給學(xué)院科研處。[詳細(xì)]

財(cái)務(wù)管理人員順手牽羊

由于科研人員報(bào)銷很多不符合財(cái)務(wù)規(guī)定，但是財(cái)務(wù)管理人員一般都睜一只眼閉一只眼。長(zhǎng)此以往，一些科研人員也會(huì)給財(cái)務(wù)人員一定的“空間”。[詳細(xì)]

科研經(jīng)費(fèi)腐敗不是某一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，“吃經(jīng)費(fèi)”已成為一種內(nèi)生的潛規(guī)則，整個(gè)學(xué)術(shù)生態(tài)都發(fā)生了異化，從立項(xiàng)、審核、審批到經(jīng)費(fèi)撥付以及項(xiàng)目的驗(yàn)收和監(jiān)管等，每個(gè)環(huán)節(jié)都無(wú)一幸免。造假也能審批，不論證也可立項(xiàng)，未完成也可通過(guò)驗(yàn)收，是什么原因?qū)е驴蒲薪?jīng)費(fèi)流失？[詳細(xì)]

科研經(jīng)費(fèi)發(fā)展投入方式粗放

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源以國(guó)家為主、地方為輔，個(gè)人捐助和單位自行出資為重要補(bǔ)充。這些資金支持的研究課題，成為各家高�；�?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)“爭(zhēng)奪”的對(duì)象，獲得了課題就等于得到經(jīng)費(fèi)。隨著國(guó)力提升，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入呈快速上升趨勢(shì)，中央財(cái)政科技投入保持年均20%的增長(zhǎng)。2012年，全國(guó)公共財(cái)政中科學(xué)技術(shù)支出4429億元，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。[詳細(xì)]

現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在多重弊端

我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實(shí)行課題負(fù)責(zé)人管理制度。如今科研院所管理模式仍遵循傳統(tǒng)方式，科研經(jīng)費(fèi)支出事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報(bào)銷，龐大的財(cái)務(wù)單據(jù)造成財(cái)務(wù)人員審核困難，報(bào)銷人拿來(lái)的票據(jù)憑證是否真實(shí)合法，財(cái)務(wù)人員很難審核出來(lái)，這是科研腐敗存在的制度和技術(shù)上的原因。[詳細(xì)]

嚴(yán)進(jìn)寬出，監(jiān)督制度流于形式

一般說(shuō)來(lái),科研經(jīng)費(fèi)直接與課題項(xiàng)目掛鉤,一項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)從幾千元到幾百萬(wàn)元不等。立項(xiàng)單位的錢放出去后,至于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人何時(shí)花、怎么花,基本上不聞不問(wèn),更奢談監(jiān)督檢查。只在結(jié)題審查上,看看發(fā)表了多少論文、有沒(méi)有核心期刊、缺不缺專家鑒定等。這導(dǎo)致了課題責(zé)任人實(shí)地調(diào)研能少就少,科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)苋∠�就取�?造就了“結(jié)余大量經(jīng)費(fèi)”、可以啃“唐僧肉”的土壤。[詳細(xì)]

畸形科研文化：“功夫”用在科研外

饒毅和施一公曾在《科學(xué)》雜志上撰文，專門討論目前中國(guó)的科研基金分配體制及科研文化問(wèn)題：“在中國(guó)，為了獲得重大項(xiàng)目，一個(gè)公開(kāi)的秘密就是：做好研究還不如與官員和他們賞識(shí)的專家拉關(guān)系重要�！卑殡S著科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，一些學(xué)者爭(zhēng)搶課題、項(xiàng)目的目的，不是為了開(kāi)展研究，而是通過(guò)申請(qǐng)課題致富，由此，甚至產(chǎn)生了一些“科研經(jīng)紀(jì)人”、“科研老板”。[詳細(xì)]

“部長(zhǎng)之怒”令人警醒，更發(fā)人深思。“絕不容忍科研腐敗”，必須把科研項(xiàng)目從立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任等所有權(quán)力一律裝進(jìn)制度的籠子里，實(shí)行剛性的法律約束和制裁。給予“科研經(jīng)費(fèi)”更加清晰獨(dú)立的定義，嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)，將各種補(bǔ)貼與人員費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)放在“陽(yáng)光”下，同時(shí)加強(qiáng)并完善對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制。[詳細(xì)]

標(biāo)本兼治，深化科技領(lǐng)域改革

面對(duì)科研腐敗的沉疴頑疾，必須標(biāo)本兼治，深化科技領(lǐng)域改革。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，健全激勵(lì)機(jī)制、完善政策環(huán)境，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。唯有搭建起科學(xué)高效的制度平臺(tái)，創(chuàng)新之翼才能自由舒展，創(chuàng)新空間才會(huì)不斷拓展。[詳細(xì)]

展開(kāi)科研項(xiàng)目管理的調(diào)研立法工作

北京市海淀區(qū)人民檢察院檢察官楊秋波認(rèn)為，首先還得立好規(guī)矩、定好制度。立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理的混亂，呈現(xiàn)出“政出多門、各自為政”的局面。管理制度的不統(tǒng)一造成不同科研單位管理規(guī)定不協(xié)調(diào)、甚至沖突。楊秋波、鐘鳴建議，制定全國(guó)統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理法律，各地方、各部門要在中央立法的基礎(chǔ)上制定配套實(shí)施條例，形成法律和地方規(guī)章制度相配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度體系。[詳細(xì)]

將科研經(jīng)費(fèi)“置于陽(yáng)光下”

“意見(jiàn)”“規(guī)定”看起來(lái)都很硬，但在熊丙奇看來(lái)，要堵住科研經(jīng)費(fèi)“黑洞”，還得改革我國(guó)的科研體制，包括取消“科研提成”，對(duì)科研人員實(shí)行陽(yáng)光化“年薪制”，避免科研人員靠課題經(jīng)費(fèi)致富，但同時(shí)也要保障其過(guò)體面的生活；建立科研經(jīng)費(fèi)使用的信息公開(kāi)機(jī)制；打破行政主導(dǎo)科研資源配置的模式，實(shí)行學(xué)術(shù)本位管理。[詳細(xì)]

推行公務(wù)卡，遏制科研腐敗

在科研領(lǐng)域推行公務(wù)卡，可以將經(jīng)費(fèi)支出納入有效控制軌道。課題經(jīng)費(fèi)由委托單位下?lián)艿巾?xiàng)目依托單位后進(jìn)入學(xué)校賬戶，課題經(jīng)費(fèi)的支出在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷，單位財(cái)務(wù)審核無(wú)誤后將報(bào)銷款項(xiàng)直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。[詳細(xì)]

科研經(jīng)費(fèi)“防蛀”不妨學(xué)學(xué)國(guó)外

美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)，則有著相對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)管，其中人員費(fèi)用約占33%，并不存在五花八門的補(bǔ)貼。此外，國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)中，對(duì)人員工資與福利則要求在預(yù)算中明示并接受嚴(yán)格期中檢查與事后審計(jì)，同時(shí)還實(shí)行崗位薪酬制度對(duì)個(gè)人收入水平進(jìn)行總量控制，以杜絕科研人員收入過(guò)高，甚至以科研經(jīng)費(fèi)自肥的現(xiàn)象。[詳細(xì)]