中國(guó)的信訪排名始于8年前的2005年5月1日，新修訂的《信訪條例》正式實(shí)施。這之前兩年，中國(guó)迎來(lái)了一輪信訪洪峰，因而促使了2004年底《信訪條例》的修訂。
所謂上訪，原本就是老百姓尋求公正的一種方式。由于上訪對(duì)象往往是政府部門，因此不可避免會(huì)發(fā)生越級(jí)上訪行為。信訪排名制度確實(shí)帶來(lái)了一定的積極作用，許多地方政府為了減少“非正常上訪”人次數(shù)、不在排名中靠前，加大了對(duì)信訪工作的重視力度，化解了一批疑難復(fù)雜信訪。但也不可否認(rèn)，這樣的排名也有很大的負(fù)面效應(yīng)。
升遷壓力之下的黨政官員們，對(duì)上訪人員的處理態(tài)度也逐步偏離了信訪制度設(shè)立的初衷。地方政府為爭(zhēng)得排名靠后，只重視減少上訪數(shù)量，輕視信訪群眾問(wèn)題的真正化解，甚至奉行“截訪”等極端做法，投入大量人力財(cái)力用于對(duì)進(jìn)京上訪人員“圍追堵截”和送返，甚至借助、縱容黑惡勢(shì)力非法限制訪民人身自由，嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益，造成十分惡劣的影響。
信訪排名一旦成為信訪制度的一部分，其殺傷力堪稱驚人。正是基于這些原因，近年來(lái)從地方到全國(guó)兩會(huì)，社會(huì)各界取消信訪排名的呼聲一直不斷。
國(guó)家信訪局暫停發(fā)布信訪排名表，一些地方開(kāi)始取消信訪考核和排名，從中可窺信訪工作改革和轉(zhuǎn)型的方向。取消信訪考核和排名后，上訪人數(shù)不再與當(dāng)?shù)卣旁L工作評(píng)價(jià)直接掛鉤；若有群眾在非正常上訪過(guò)程中產(chǎn)生違法犯罪行為，也應(yīng)由公安機(jī)關(guān)依法處理，而不應(yīng)簡(jiǎn)單歸咎于信訪群眾所在地政府“控訪不力”。推動(dòng)地方政府把信訪工作重點(diǎn)從以往以“控訪”、“截訪”侵犯群眾信訪權(quán)益，人為減少信訪數(shù)量，轉(zhuǎn)為依法維護(hù)群眾信訪權(quán)利，為群眾信訪提供服務(wù)。
取消信訪排名雖好，但仍須理清兩個(gè)現(xiàn)實(shí)命題。其一，不排名，但一些地方官員仍然怕上訪者捅簍子，揭發(fā)真相，怕上訪者損害官員面子、政府形象，還是會(huì)截訪。其二，取消排名之后，上訪者可能少受截訪之苦，但反映的矛盾得不到化解怎么辦？【詳細(xì)】
取消信訪只是信訪改革的第一步。在現(xiàn)有信訪形勢(shì)下，要堅(jiān)決糾正“重?cái)?shù)量，輕解決，重穩(wěn)控，輕化解”的考核方式，把工作重點(diǎn)放在推動(dòng)信訪問(wèn)題的解決和化解上。
取消信訪排名，有助于消滅非正常截訪，也有利于保障訪民的合法權(quán)利。但一個(gè)毋庸置疑的道理是，一個(gè)社會(huì)要構(gòu)建善治，則必須倚重法律和司法的力量。取消信訪排名，更像是一次從實(shí)務(wù)層面使信訪制度回歸初衷的探索。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，使信訪找回其制度設(shè)立的初衷，還是要使信訪制度與公民救濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)法治化。這一法治化的目標(biāo)，不光意味著信訪工作應(yīng)當(dāng)依法行政，還在于最終以法治終結(jié)一種“信訪不信法”的觀念。
應(yīng)當(dāng)看到，在法治建設(shè)并不完備的歷史階段，信訪是社會(huì)可以向公眾提供的一種救濟(jì)之道。但在用好信訪渠道的同時(shí)，也要完善法治的渠道。讓遇到問(wèn)題的公民，能夠使用法律武器，實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。如此，既可以減少信訪部門的壓力，也可以讓民眾的權(quán)益救濟(jì)，更有尊嚴(yán)、有效率地達(dá)成。
面對(duì)新的信訪形勢(shì)，信訪制度需要調(diào)適，取消信訪排名勢(shì)在必行，但也始終不能放棄重建法律信仰的努力，因?yàn)榉烧嬲l(fā)揮作用的時(shí)候，也就是訪民消失的時(shí)候。【詳細(xì)】
取消上訪排名，懸在地方官員頭上的“達(dá)摩克利斯劍”即不復(fù)存在，升遷壓力大大減輕，但能否開(kāi)辟一個(gè)暢通的渠道有效解決民眾訴求還是一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型和變革期，矛盾多發(fā)，民眾的利益訴求更加繁雜。由于官方反映渠道的半徑不夠?qū)拸V、反應(yīng)不夠靈敏、管道不夠暢通，以致海量的壓力集中在信訪部門，導(dǎo)致處置效率低下，很多民眾選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光把個(gè)體的不公遭遇拓展成社會(huì)話題，倒逼公權(quán)力優(yōu)先處置某些具體訴求，其做法不值得提倡，但同時(shí)也說(shuō)明疏通民意表達(dá)渠道的緊迫性。必須建立一個(gè)多元化的信訪渠道，以多種形式、多管齊下地滿足不同社會(huì)群體的意見(jiàn)上達(dá)需求，真正使民意暢通。
從中央到地方，越來(lái)越多的媒體和新聞網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了舉報(bào)窗口，為匯集民意、表達(dá)訴求提供了便利通道。此外，中央有關(guān)部門在優(yōu)化官方信訪渠道上也做了不少努力，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)網(wǎng)站功能全面升級(jí)，官方網(wǎng)絡(luò)信訪渠道得以拓展……這些都是積極的信號(hào)，預(yù)示著信訪渠道將更加暢通。【詳細(xì)】
取消信訪排名，雖然只是弱化信訪、回歸法治邁出的一步，但不能輕視這一步的意義。推進(jìn)下訪，將矛盾解決在基層，多強(qiáng)調(diào)法治的力量，少宣傳領(lǐng)導(dǎo)接訪的功效，這是疏導(dǎo)上訪的正路。法治越成熟，信訪越萎縮，這將成為一條基本規(guī)律。若著眼于轉(zhuǎn)型中國(guó)的未來(lái)，取消信訪排名還僅僅是個(gè)開(kāi)始。
上期回顧：民間監(jiān)督如何拯救紅會(huì)公信力
