全球治理須在合作中升級

【光明國際論壇筆會】

作者：趙可金

趙可金

清華大學(xué)全球共同發(fā)展研究院副院長、教授

從新冠肺炎疫情發(fā)展來看，大致可以分為三個(gè)階段：第一階段，疫情首先在東亞地區(qū)被報(bào)告，以中國聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制為代表的疫情治理成效明顯，為國際社會爭取了時(shí)間。第二階段，疫情在歐美發(fā)達(dá)國家蔓延，迄今為止疫情勢頭仍未得到控制。第三階段，疫情向中東、非洲、拉美等地蔓延。疫情造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退、社會停擺以及治理失效，深刻左右著世界政治經(jīng)濟(jì)的未來。

全球化不是逆轉(zhuǎn)而是調(diào)整

隨著疫情形勢的日益嚴(yán)峻，不少人驚呼世界退回到孤立主義時(shí)代，認(rèn)為全球化將會逆轉(zhuǎn)，民族主義重新占據(jù)主導(dǎo)地位。其實(shí)，這是近年來逆全球化思潮和反建制主義逆流的集中體現(xiàn)，是對當(dāng)今世界發(fā)展趨勢的誤判。

全球化是一個(gè)客觀趨勢，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。全球化是以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和世界范圍內(nèi)的國際分工為基礎(chǔ)的，世界經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模和人口流動(dòng)的總趨勢仍然是全球化和城市化，規(guī)模擴(kuò)張是不可逆轉(zhuǎn)的。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，世界GDP總量從1980年11萬億美元增至2018年的85.79萬億美元，國際貿(mào)易、對外投資和金融規(guī)模一直呈現(xiàn)擴(kuò)張勢頭。根據(jù)《世界移民報(bào)告2020》的數(shù)據(jù)，全世界有2.72億國際移民和7.4億國內(nèi)移民，目前已有55%的世界人口生活在城市，到2050年將達(dá)到68%。作為全球化的節(jié)點(diǎn)，城市人口增加意味著越來越多的人卷入互聯(lián)互通大循環(huán)，人口在全球范圍內(nèi)高頻流動(dòng)是人類社會互聯(lián)互通的大勢所趨。

盡管近年來出現(xiàn)了日益強(qiáng)大的逆全球化思潮，全球化也展現(xiàn)出其兩面性和復(fù)雜性的特征，歐美一些原本積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的國家反而出現(xiàn)了逆全球化的思潮，反傾銷、反補(bǔ)貼、反移民等形形色色的保護(hù)主義聲音不絕于耳，各種排外的主張甚囂塵上，但這些現(xiàn)象不過是全球化發(fā)展的自我調(diào)整，全球化的大趨勢沒有變化，深度全球化依然勢頭不減。疫情沖擊可能在短期內(nèi)造成暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退和社會停擺，長期來看仍然是全球化潮流浩浩蕩蕩，順之則昌。

世界需要深度的治理合作

當(dāng)下的疫情沖擊，是全球化催生的各種全球性問題的集中釋放。二戰(zhàn)以后，整個(gè)世界以聯(lián)合國體系為核心的國際政治秩序和以布雷頓森林體系為核心的國際經(jīng)濟(jì)和金融秩序依然穩(wěn)固，全球治理水平進(jìn)一步提高。疫情沖擊僅僅是短期內(nèi)造成了國際治理體系的困難，推動(dòng)治理協(xié)作仍然是各國人民的共同呼聲。

然而，這一國際秩序更多反映了西方發(fā)達(dá)國家的利益和要求，西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化弊端也日益凸顯。西方主導(dǎo)的全球化主要是經(jīng)濟(jì)全球化，更多反映資本的利益和要求，在社會、政治、文化、生態(tài)等其他領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的全球治理保障�？傮w來看，經(jīng)濟(jì)全球化一條腿長，全球治理一條腿短，疫情凸顯了治理赤字，即便是最強(qiáng)大的歐美發(fā)達(dá)國家，由于缺乏全球治理的深度改革，也無法有效應(yīng)對疫情。世界經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，治理體系和治理能力必須相應(yīng)發(fā)展。魔高一尺，道高一丈。疫情沖擊引發(fā)的不是全球化的倒退，而是全球化的自我調(diào)整，聚焦“治理赤字”，實(shí)現(xiàn)治理升級。整個(gè)世界不僅要合作，而且要進(jìn)行深度的治理合作，而非僅僅是經(jīng)濟(jì)合作。

其實(shí)，關(guān)于治理赤字的討論來自所謂“金德爾伯格陷阱論”。美國麻省理工學(xué)院教授查爾斯·金德爾伯格在《1929—1939年世界經(jīng)濟(jì)蕭條》一書中認(rèn)為，20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的根本原因在于國際公共產(chǎn)品的缺失，于是一些學(xué)者便將“金德爾伯格陷阱”界定為在全球權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中國際公共產(chǎn)品的供給缺失問題。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益突出，南北差距擴(kuò)大和貧富分化懸殊嚴(yán)重，以及衍生出來的饑餓、疾病、難民、社會沖突等國際公共事務(wù)難題困擾著世界各國。全球性挑戰(zhàn)的日益凸顯，單邊主義、保護(hù)主義思潮的抬頭，令全球治理體系面臨日益嚴(yán)重的危機(jī)。

變革方向：公平正義，公正合理

日益嚴(yán)重的治理赤字，要求推動(dòng)全球治理體系和治理能力向著公正合理的方向發(fā)展。這種治理挑戰(zhàn)不僅需要利益觀的調(diào)整，更需要價(jià)值觀的調(diào)整。因此，治理全球化的核心邏輯既不是零和博弈，也不僅僅是合作共贏，而是推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的人類命運(yùn)共同體。

強(qiáng)調(diào)公平正義，是中國對國際關(guān)系法則的突出貢獻(xiàn)。2013年3月，習(xí)近平主席在訪問非洲期間，首次提出真實(shí)親誠對非政策理念和正確義利觀。他在紀(jì)念中非合作論壇成立10周年研討會上強(qiáng)調(diào)，“要講感情，講危難之中見真情”。面對新冠肺炎疫情這樣的人類公共威脅，國際社會應(yīng)該攜手抗疫、共克時(shí)艱、守望相助、義利相兼，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園。因此，堅(jiān)持義利并舉、義重于利，是一種強(qiáng)調(diào)國際公平正義基礎(chǔ)上的正確義利觀，為全球治理變革指明了前進(jìn)方向。

《光明日報(bào)》（ 2020年04月27日 12版）