在破解治理難題中加快推進現(xiàn)代化

　　建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家等具有重大而深遠的意義。

　　新中國成立七十多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。從治理維度看，我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同，之所以能夠順利推進，就在于中國在推進現(xiàn)代化過程中妥善處理了若干重大治理難題，并且逐步探索出了一整套制度性解決辦法。這既遵循了現(xiàn)代化的一般規(guī)律，又把準(zhǔn)了符合國情和實際的特殊性，展示了極富辯證特質(zhì)的治理邏輯。

　　妥善處理“效率與公平”的難題

　　正確處理效率與公平的關(guān)系，是任何國家現(xiàn)代化建設(shè)都必須認(rèn)真解決的治理難題。任何國家的現(xiàn)代化，都必然要求生產(chǎn)效率和社會運行效率的持續(xù)提高，而效率提高的過程本質(zhì)上就是資金、技術(shù)、勞動等各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置過程。需要注意的是，效率的提高有可能會對社會公平帶來較大的影響，如果不能及時有效解決，在一些利益受損群體的狀況長期得不到改善、甚至趨于惡化的情況下，將會給整個社會帶來結(jié)構(gòu)失衡和功能紊亂等問題，最終會使得效率提高的目標(biāo)難以實現(xiàn)。而如果只注重所謂的公平，忽視效率對于經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，則又有可能陷入另外一種片面平均主義的陷阱。效率與公平之間的關(guān)系如果處置不當(dāng)，會使一個國家的現(xiàn)代化陷入這樣或者那樣的泥淖而難以自拔，表現(xiàn)為一種發(fā)展停滯。

　　一般來說，傳統(tǒng)社會主義國家相對注重社會公平問題，但也容易出現(xiàn)“平均主義”的現(xiàn)象，挫傷人們的積極性，使社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力受到抑制。同時，在資本主義經(jīng)濟體制下，一般來說，效率問題會更受到關(guān)注，但也會出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化等問題，最終損害社會的健康有序運行。因此，正確認(rèn)識和處理效率與公平的問題對現(xiàn)代化建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。社會公平程度的提高必然帶來健康良性均衡的社會發(fā)展，必將為效率提高提供深厚和持久的基礎(chǔ)；同時，效率的提高也將為解決兩極分化創(chuàng)造有利條件，為維護社會公平開辟廣闊道路。

　　處理效率與公平的關(guān)系，我國也經(jīng)歷了一個認(rèn)識不斷深化的過程，最終探索出了一整套制度性解決辦法。黨的十三大報告提出“在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”；黨的十五大報告強調(diào)“堅持效率優(yōu)先，兼顧公平”；黨的十六大報告提出“初次分配注重效率”“再分配注重公平”；黨的十七大報告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；黨的十八大報告提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。分析起來，之所以有這樣的變化，一個重要的原因是，在改革開放之初，企業(yè)作為市場主體的積極性不能夠充分得到發(fā)揮，由此帶來了現(xiàn)代化建設(shè)的動力不足等問題。因此，從實踐上必須營造一個活躍的市場經(jīng)濟運行狀態(tài)，由此為推動現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的活力和動力。但是，隨著改革開放的推進，我們發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟條件下收入分配存在的一些問題也會給現(xiàn)代化建設(shè)帶來不良后果。而這些是市場經(jīng)濟自身難以克服的，必須依靠政府的作用才能夠解決。于是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，中國逐漸摸索出來一套既注重發(fā)揮市場的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用的體制機制，從而比較成功地解決了效率與公平的關(guān)系問題。黨的十九屆四中全會總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢，其中既包括“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”，也包括“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路”，這在一定程度上體現(xiàn)了對公平與效率問題的深刻認(rèn)識。

　　妥善處理“發(fā)展與穩(wěn)定”的難題

　　發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系內(nèi)在一致：發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是發(fā)展的前提。但是對一些國家特別是快速推進現(xiàn)代化的國家來說，經(jīng)濟的發(fā)展往往伴隨政治社會動蕩，政治社會動蕩又反過來制約了經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。這種發(fā)展與穩(wěn)定難以兼容的局面，主要源于現(xiàn)代化所引發(fā)的系統(tǒng)性變化對原有社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和思想文化造成的強大沖擊，而國家又缺乏足夠的制度性和組織化力量來緩和并解決這些沖擊。許多發(fā)展中國家頻頻遭遇社會動蕩，現(xiàn)代化進程被干擾或打斷，就是這種情況的反映。習(xí)近平總書記指出，“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊”。這實際上揭示了保持我國社會長期穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

　　一些發(fā)展中國家之所以在現(xiàn)代化的道路上走得磕磕絆絆，一個重要原因就是沒有在制度層面上做好現(xiàn)代化必然要求的各種準(zhǔn)備，造成了許多較為嚴(yán)重的社會問題。在中國，社會主義改造的完成和社會主義制度的確立，為現(xiàn)代化提供了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，清除了現(xiàn)代化之路上的各種羈絆，做好了各方面的準(zhǔn)備。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨汲取了本國和其他國家推進現(xiàn)代化的經(jīng)驗教訓(xùn)，賦予社會主義更加豐富厚重的道路、理論、制度和文化內(nèi)涵，開創(chuàng)并發(fā)展了中國特色社會主義。由此，傳統(tǒng)社會主義對于經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙得以消除，資本主義現(xiàn)代化的弊端得以有效避免，發(fā)展中國家推進現(xiàn)代化的常見失誤難以出現(xiàn)，社會主義的集中力量辦大事等優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

　　為妥善處理現(xiàn)代化進程中發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，我們黨在治國理政上形成了一整套獨具特色和優(yōu)勢的制度機制。在治理理念上，堅持在發(fā)展中保持穩(wěn)定、以穩(wěn)定保障更好發(fā)展；在經(jīng)濟建設(shè)上，強調(diào)市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好；在政治建設(shè)上，既汲取人類政治文明的發(fā)展成果，又注重保持“底線思維”和“戰(zhàn)略定力”；在文化建設(shè)上，既對世界各國文化保持開放態(tài)度，又注重弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起；在社會建設(shè)上，既注重保障和改善民生，發(fā)展社會事業(yè)，又注重激發(fā)社會創(chuàng)造活力，同時也注重提升社會治理水平，等等。這一整套符合國情的、行之有效的治國理政方案，有助于中國的發(fā)展，同時又有助于平衡和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。

　　妥善處理“開放與自主”的難題

　　開放與自主的關(guān)系問題，是現(xiàn)代化建設(shè)中一個微妙而復(fù)雜的問題。封閉難以發(fā)展，開放難以自主，是現(xiàn)代化進程中面臨的普遍難題。二戰(zhàn)以后世界各國的現(xiàn)代化歷程表明，一個國家要想發(fā)展，必須實施對外開放。但是開放又可能蘊藏著喪失發(fā)展自主性的風(fēng)險。這種風(fēng)險，既可以表現(xiàn)為金融、貨幣、財政政策等的自主制定權(quán)的喪失，也可以表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國計民生的事業(yè)的自主控制權(quán)的喪失，甚至還可以表現(xiàn)為內(nèi)政和外交政策自主權(quán)的喪失。事實證明，一旦喪失了經(jīng)濟社會發(fā)展的自主權(quán)，一個國家的現(xiàn)代化將不可避免地走向畸形，極易成為大國的附庸，陷入嚴(yán)重的發(fā)展困境。

　　中國共產(chǎn)黨認(rèn)定，關(guān)起門來搞建設(shè)注定不能成功，因而必須堅持對外開放。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)啟動之始，中國共產(chǎn)黨就堅定不移實施對外開放，并且堅持以開放促改革。在改革開放初期，開放主要表現(xiàn)為引進外部的資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗等，以大幅度快速提升國內(nèi)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理水平。加入世界貿(mào)易組織后，開放主要表現(xiàn)為深度融入國際經(jīng)濟格局，并在其中釋放中國的優(yōu)勢。2012年以來，開放主要表現(xiàn)為全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放，特別是主動從戰(zhàn)略上謀劃對外開放，提出“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運共同體等，將對外開放提升到了新的更高水平。從中國對外開放的歷程可以看出，對外開放對于中國的現(xiàn)代化建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。同時也要看到，開放帶來先進要素，也會帶來一些壓力，比如，發(fā)達國家的文化和意識形態(tài)在滲透中帶來的壓力等。對于壓力處理不當(dāng)，甚至可能會有“變質(zhì)”“變色”的危險。這對包括中國在內(nèi)的任何國家來說都是巨大挑戰(zhàn)，必須予以妥善應(yīng)對。

　　黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有“堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢”。實際上，中國的對外開放，與其他一些國家明顯不同的一個特點，就是中國在對外開放中牢牢把握了經(jīng)濟社會發(fā)展的自主權(quán)，沒有因為開放而喪失這種自主權(quán)。中國共產(chǎn)黨一開始就認(rèn)識到了喪失經(jīng)濟社會發(fā)展自主性的危險，并將這個問題上升到國家安全的高度，從而在實行對外開放的同時牢牢把握了發(fā)展自主性。而之所以能夠做到這一點，主要的原因在于：中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，能夠避免西方政黨間相互傾軋的亂象，形成強大的社會整合力量，始終掌控著對外開放的大局，始終堅守著自主發(fā)展的底線；根本政治制度、基本經(jīng)濟制度以及其他各種重要制度所形成的制度體系，有效保障了國家主權(quán)安全，對當(dāng)代中國的發(fā)展壯大起著至關(guān)重要的作用。

　　總之，為什么一些國家在現(xiàn)代化過程中盡管能夠認(rèn)識到但也解決不了這些治理難題？帶著這個疑問看中國現(xiàn)代化為什么成功，最應(yīng)該看到的是國家制度及其績效。中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，牢牢堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服艱難險阻，確保國家始終沿著社會主義方向前進提供了根本保證；牢牢堅持了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關(guān)鍵，堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、永葆黨和國家生機活力提供了有力保證，為保持社會大局穩(wěn)定、保證人民安居樂業(yè)、保障國家安全提供了有力保證。