中國(guó)制度和治理體系的優(yōu)勢(shì)所在

　　黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，第一次全面系統(tǒng)概括了十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，思想深邃、內(nèi)涵豐富，深刻揭示了黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的深層奧秘，深刻回答了中國(guó)特色社會(huì)主義為什么能、為什么行、為什么好的歷史之問。

　　彰顯我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的最大優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度，既體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國(guó)特色，具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。在諸多特色、優(yōu)勢(shì)中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的這種領(lǐng)導(dǎo)地位，不是憑空而來的，而是歷史的選擇，人民的選擇，是由于黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的奮斗中全心全意為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興而確立的，因而得到了全國(guó)各族人民的真誠(chéng)擁戴。在制度安排上，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿體現(xiàn)于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的各個(gè)方面。實(shí)踐深刻表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義的根本所在、命脈所在，是國(guó)家和人民的利益所系、幸福所系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義，是同一歷史過程的辯證統(tǒng)一體，兩者相互依存，須臾不可分割。新中國(guó)70多年的奮斗歷程深刻表明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論武裝全黨、教育人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。顯著優(yōu)勢(shì)的第一條就是，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。這鮮明回答了領(lǐng)導(dǎo)核心、旗幟、道路、方向等制度體系中最根本問題，在制度層面把黨、國(guó)家、社會(huì)主義事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來，揭示了社會(huì)主義國(guó)家治理和無產(chǎn)階級(jí)政黨的內(nèi)在聯(lián)系，表明我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新水平。

　　彰顯我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的根本屬性

　　我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是堅(jiān)持社會(huì)主義國(guó)家根本政治制度的必然要求。保證人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和全面依法治國(guó)的根本保證；人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；全面依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的法制保障。顯著優(yōu)勢(shì)的第二條明確，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；第三條明確，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)的內(nèi)在關(guān)系，表明我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理，彰顯了我國(guó)人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體性質(zhì)，回答了新時(shí)代中國(guó)發(fā)展什么樣的民主政治、怎樣發(fā)展社會(huì)主義民主政治等重大問題，明確了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本遵循。

　　彰顯我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大治理效能

　　新中國(guó)成立70多年來，從社會(huì)主義革命到社會(huì)主義建設(shè)，從改革開放到中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開辟，億萬人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，以主人翁的姿態(tài)，滿懷豪情地投身社會(huì)主義事業(yè)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)人間奇跡，取得了令世界刮目相看的偉大成就。在改革開放偉大實(shí)踐中，我們黨創(chuàng)造性地發(fā)展完善了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。歷史充分證明，以民主集中制原則建立起來的國(guó)家制度能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。顯著優(yōu)勢(shì)的第四、第五、第六條強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)含著新中國(guó)70多年來國(guó)家治理的豐富歷史內(nèi)涵和寶貴經(jīng)驗(yàn)，揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度促進(jìn)民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的制度密碼。

　　彰顯我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的動(dòng)力支撐和活力之源

　　改革創(chuàng)新是黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷破除阻礙發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，使中國(guó)大踏步趕上時(shí)代。一部改革開放史，就是社會(huì)主義制度的自我完善、自我發(fā)展史。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)，深刻揭示了改革是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義蓬勃發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ�撐，是中�?guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特色。人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富，是治國(guó)理政的根本性資源。衡量一種國(guó)家制度是否具有優(yōu)勢(shì)，一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是看它能否廣納群賢，用制度機(jī)制把各方面優(yōu)秀人才聚集起來，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)，彰顯了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在組織制度和人才戰(zhàn)略上的特點(diǎn)，從制度機(jī)制上揭示了社會(huì)主義事業(yè)始終保持蓬勃活力的奧秘。

　　彰顯我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的核心價(jià)值觀

　　一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和長(zhǎng)期治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，創(chuàng)造了不同于歷史上其他社會(huì)主義國(guó)家、也不同于西方資本主義國(guó)家的治理模式。我們今天的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不是憑空產(chǎn)生的，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，寄托著共產(chǎn)黨人的理想信念和價(jià)值追求，凝結(jié)著黨和人民長(zhǎng)期奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，繼承和發(fā)揚(yáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)深刻反映了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的歷史傳承和文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　彰顯我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的重要保障和根本利益所在

　　順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，必須要有堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，必須堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家根本利益。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，關(guān)系我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系社會(huì)主義前途命運(yùn)、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)，闡明了人民軍隊(duì)區(qū)別于一切舊軍隊(duì)的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢(shì)，彰顯了人民軍隊(duì)的立軍之本和建軍之魂。堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了中華民族的根本利益所在，反映了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史必然。堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)，回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、如何建設(shè)這個(gè)世界”這一關(guān)乎人類前途命運(yùn)的重大問題，體現(xiàn)了社會(huì)主義中國(guó)對(duì)人類命運(yùn)的責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。

　　十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，涵蓋了內(nèi)政外交國(guó)防、治國(guó)治黨治軍等各個(gè)領(lǐng)域，它總結(jié)歷史，回答現(xiàn)實(shí)，指明未來，既是對(duì)過去國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也闡明了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的重大原則，為我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了基本依據(jù)，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、充分自信。堅(jiān)持和發(fā)揮好顯著優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)定制度自信，保持政治定力，牢牢把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確方向。同時(shí)，這些顯著優(yōu)勢(shì)不是機(jī)械的、靜止的，而是一個(gè)開放發(fā)展的系統(tǒng)。必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，適應(yīng)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)要求，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新規(guī)律，不斷豐富發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化達(dá)到更高水平。

　　〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究室一級(jí)巡視員〕