光明日報(bào)：立法禁食野味刻不容緩

　　據(jù)媒體報(bào)道，2月24日舉行的十三屆全國人大常委會第十六次會議將提請審議關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定草案的議案。據(jù)有關(guān)專家分析，新型冠狀病毒的源頭大概率與野生動(dòng)物有關(guān)，國家層面立法禁食野味迫在眉睫、刻不容緩。事實(shí)上，早在2003年SARS疫情期間，就有專家呼吁全面禁食野生動(dòng)物，但疫情過后呼聲漸弱。當(dāng)前，廣東、福建、天津等省市均已出臺相關(guān)條例。此次國家從立法層面全面禁食野生動(dòng)物，并堵住非法盜獵盜捕野生動(dòng)物進(jìn)入市場的漏洞，是切實(shí)確保全國民眾生命健康安全的必然選擇。

　　從立法層面看，要注重“兩清”。

　　一是范圍清。應(yīng)廣泛聽取專家意見，按照公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對于禁止食用野生動(dòng)物及其制品的范圍，列出清單�，F(xiàn)有野生動(dòng)物保護(hù)法只規(guī)定了三大類野生動(dòng)物，即國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，省級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和“三有”動(dòng)物（即有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動(dòng)物），而對于“三無”動(dòng)物，盡管也是野生動(dòng)物，且存在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，由于沒有收入于任何保護(hù)名錄，就不受法律限制。此外，我國幅員遼闊，南北方省級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和“三有”動(dòng)物的界定根據(jù)地區(qū)情況不同而各異。必須明確的是，食用野生動(dòng)物對人類健康帶來的危害，既不因南北方野生動(dòng)物保護(hù)名錄的差異而不同，也不因“三無”而不同。所以，國家立法，必須首先解決禁止食用的野生動(dòng)物目錄問題，全國統(tǒng)一名錄式管理，范圍清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，公開透明。

　　二是職責(zé)清。要從法律層面嚴(yán)格源頭治理。食用野生動(dòng)物，是一個(gè)牽涉面較廣的產(chǎn)業(yè)鏈，從捕捉（包括養(yǎng)殖）、運(yùn)輸，到售賣、食品加工，再到購買與消費(fèi)的個(gè)人與團(tuán)體。國家層面的立法，要本著“從嚴(yán)從實(shí)”的原則，厘清各環(huán)節(jié)的職責(zé)。相關(guān)違法行為、有關(guān)部門職責(zé)和法律責(zé)任作出清晰界定。特別是要充分考慮到國人貪食野味陋習(xí)由來已久，懲處力度如果不足，很難起到通過立法執(zhí)法警醒警誡的作用。

　　國家立法必須關(guān)注相應(yīng)的配套工作。配套工作要盡快啟動(dòng)才能促進(jìn)立法的盡快完成。配套工作應(yīng)重在“兩轉(zhuǎn)”。

　　一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方向。國家層面立法禁食野味，將對野生動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)生沖擊。目前，我國已有的人工繁育野生動(dòng)物行業(yè)，在為傳統(tǒng)中醫(yī)藥提供原料、為廣大消費(fèi)者提供新型農(nóng)副產(chǎn)品的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)作出了一定貢獻(xiàn)。所以，國家在推動(dòng)立法的同時(shí)，要引導(dǎo)并大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)向”。

　　比如，從事繁育野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖戶可根據(jù)實(shí)際情況，由野生動(dòng)物養(yǎng)殖轉(zhuǎn)為家禽飼養(yǎng)、漁業(yè)養(yǎng)殖等。國家可提供免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，并在養(yǎng)殖硬件設(shè)施上予以一定比例的資助。

　　二是人員轉(zhuǎn)方向。對于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人員，進(jìn)行全面的摸底普查，掌握其年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和特長專長。各地方政府，對于無意于從事“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向”的群體，可根據(jù)其年齡和特長，安排其進(jìn)行行政管理和法律業(yè)務(wù)等專門培訓(xùn)。須知國家立法后，監(jiān)督、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，均需要增加大量人員。而目前從事野生動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)的人員，本身具有一定的專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)敏銳度，通過專門培訓(xùn)，轉(zhuǎn)化為監(jiān)管和執(zhí)法力量可謂一舉兩得。當(dāng)然，國家也要鼓勵(lì)高等職業(yè)學(xué)校等增設(shè)相關(guān)專業(yè)，為培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)管人才做儲備。

　　此外，國家還應(yīng)該做好其他領(lǐng)域的配套工作，如宣傳和教育工作。盡管新冠肺炎疫情讓很多國人對“病從口入”“慎食野生動(dòng)物”有了更清醒的認(rèn)識，但整體風(fēng)氣的形成、文明習(xí)慣的養(yǎng)成還需要長期的努力。立法后，要對法律本身做好深入、全面的宣傳，嚴(yán)格把關(guān)，剔除與法律精神違背的內(nèi)容，推動(dòng)全體國人養(yǎng)成自覺禁食野生動(dòng)物的習(xí)慣。