北青報(bào)：依法破解農(nóng)民工工資維權(quán)舉證難

　　農(nóng)民工工資支付問(wèn)題，關(guān)系到億萬(wàn)普通勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)乎社會(huì)公平公正與和諧穩(wěn)定�！稐l例》對(duì)涉及農(nóng)民工工資支付的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理和保障，其中每一條規(guī)定都可謂“干貨”。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工因沒(méi)有簽勞動(dòng)合同而“舉證不力”的維權(quán)難題，《條例》為解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問(wèn)題作出了明確規(guī)定。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）。為規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，《條例》從落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范工資支付行為、明確工資清償責(zé)任、細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理措施、強(qiáng)化監(jiān)管手段等方面對(duì)保障農(nóng)民工工資支付作了規(guī)定。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A3版）

　　農(nóng)民工工資支付問(wèn)題，關(guān)系到億萬(wàn)普通勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)乎社會(huì)公平公正與和諧穩(wěn)定�！稐l例》的頒行實(shí)施，體現(xiàn)了國(guó)家依法解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的決心和能力�！稐l例》對(duì)涉及農(nóng)民工工資支付的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理和保障，其中每一條規(guī)定都可謂“干貨”。比如，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工因沒(méi)有簽勞動(dòng)合同而“舉證不力”的維權(quán)難題，《條例》為解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問(wèn)題作出了明確規(guī)定。

　　農(nóng)民工被拖欠工資后，主要有兩條維權(quán)路徑，一是向勞動(dòng)保障行政部門(mén)投訴，二是向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)提起勞動(dòng)仲裁或向法院提起訴訟。無(wú)論通過(guò)哪種路徑維權(quán)，農(nóng)民工都要有相關(guān)證據(jù)，以證明自己與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，用人單位欠自己多少工資等。只有解決了農(nóng)民工欠薪證據(jù)不足的問(wèn)題，才能真正提高他們維權(quán)的成功率。

　　但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工維權(quán)時(shí)往往面臨證據(jù)不足、難以取證的問(wèn)題。北京市昌平區(qū)法院一項(xiàng)案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民工討薪敗訴的案件中，約有80%是由于農(nóng)民工沒(méi)有相關(guān)證據(jù)而導(dǎo)致的。雖然勞動(dòng)合同、工資卡、工資條、銀行轉(zhuǎn)賬記錄、考勤表、工作證等資料證明，都可以作為農(nóng)民工被欠薪的證據(jù)，但由于很多農(nóng)民工跟著包工頭干活，現(xiàn)金結(jié)賬，也沒(méi)這些證據(jù)。再加上部分農(nóng)民工缺乏證據(jù)意識(shí)，沒(méi)有留存證據(jù)，導(dǎo)致欠薪后拿不出足夠證據(jù)來(lái)維權(quán)。

　　將于今年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，亮點(diǎn)之一就是用法規(guī)來(lái)解決農(nóng)民工欠薪之后證據(jù)不足的問(wèn)題。《條例》從三個(gè)方面對(duì)證據(jù)不足作出明確規(guī)定，這些規(guī)定針對(duì)性很強(qiáng)，有望讓農(nóng)民工討薪變得更容易，甚至農(nóng)民工沒(méi)有證據(jù)也能拿到欠薪。

　　首先，《條例》明確規(guī)定，用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用農(nóng)民工書(shū)面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。也就是說(shuō)，通過(guò)用工實(shí)名制以及規(guī)范工資支付等，來(lái)防止出現(xiàn)農(nóng)民工證據(jù)不足的問(wèn)題。

　　其次，規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年。這一規(guī)定的言外之意是，不管農(nóng)民工有沒(méi)有維權(quán)證據(jù)，用人單位必須要保存相關(guān)證據(jù)。要求保存這種證據(jù)，既便于執(zhí)法部門(mén)今后核查，同時(shí)，對(duì)用人單位也形成了一種約束。

　　再次，還有類(lèi)似于“舉證責(zé)任倒置”的規(guī)定，即農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。

　　從根本上說(shuō)，杜絕拖欠農(nóng)民工工資的最好辦法是用人單位不敢欠薪�！稐l例》中無(wú)論規(guī)定用人單位保存工資支付臺(tái)賬，還是規(guī)定用人單位提供相關(guān)材料，都對(duì)用人單位是一種有力震懾。再加上拖欠工資“黑名單”等措施，嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，有望倒逼用人單位不敢再拖欠農(nóng)民工工資。

　　當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)比制度規(guī)定要復(fù)雜許多。比如，農(nóng)民工被欠薪后，碰到的是勞務(wù)合同而非勞動(dòng)合同，遇到的不是用人單位，而是個(gè)體包工頭，那么上述涉及用人單位的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)民工在“證據(jù)不足”的情況下維權(quán)，可能就存在保障力不足的問(wèn)題。類(lèi)似這些問(wèn)題，需要通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法、完善立法予以認(rèn)真解決。