北青報：賦權(quán)明責是街道提升治理能力的核心

　　《條例》以“賦權(quán)、下沉、增效”為重點，將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等成功經(jīng)驗納入國家治理和基層治理體系。街道辦事處依法履職，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、多元共治、簡約高效的基層公共服務(wù)、城市管理和社會治理格局，對于推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　北京市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過的《北京市街道辦事處條例》（簡稱《條例》）12月17日正式公布，將于2020年1月1日起施行�！稐l例》明確為街道下放權(quán)力，制定賦權(quán)清單，保障社區(qū)工作者的報酬待遇，建立健全考評和激勵制度等。

　　街道辦事處是城市管理的基礎(chǔ)，是提升基層治理能力的關(guān)鍵著力點。國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化，只有做好街道工作，才能讓城市面貌煥然一新，廣大市民的獲得感不斷增強。

　　“賦權(quán)”“明責”是《條例》提升基層治理能力的核心�！稐l例》明確了街道辦事處“統(tǒng)一指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門開展聯(lián)合執(zhí)法”、“參與轄區(qū)有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收”等職權(quán)職責。長期以來，街道承擔了大量“不該管，管不了，也管不好”的任務(wù)，超負荷運轉(zhuǎn)，一些應(yīng)由職能政府部門承擔的職能轉(zhuǎn)給了街道，一些本應(yīng)由街道履行的職能卻未能履行，“越位”和“缺位”的情況時有出現(xiàn)。

　　此次《條例》建立了街道辦事處職責清單制度，依據(jù)法律、法規(guī)確定街道辦事處具體職責，未經(jīng)市、區(qū)人民政府批準，街道辦事處不承擔市、區(qū)人民政府工作部門下達的其他職責。賦權(quán)明責在機制上破解了基層工作“看得見的管不了、管得了的看不見”的治理難題，權(quán)責統(tǒng)一，提高了街道基層治理工作的整體水平。

　　北京市探索形成的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，體現(xiàn)了鮮明的首都特色，顯示了完善首都服務(wù)功能、提升基層治理能力的決心。《條例》明確，街道辦事處應(yīng)當堅持黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，并按照民有所呼、我有所應(yīng)的要求，及時回應(yīng)、解決人民群眾的訴求。去年北京提出了基層社會治理的“北京模式”，只要街道“哨聲”響了，不管是政府職能部門還是駐區(qū)單位都應(yīng)立即響應(yīng)，共同參與社會治理，統(tǒng)籌資源開展服務(wù)。北京16個區(qū)169個街鄉(xiāng)開展試點，打通抓落實的“最后一公里”，建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機制，取得了積極的成效和經(jīng)驗。

　　“接訴即辦” 展示了提升基層治理能力的信心。《條例》規(guī)定，街道辦事處對12345市民服務(wù)熱線、媒體曝光、互聯(lián)網(wǎng)及第三方評估機構(gòu)等反映的市民合理合法訴求，應(yīng)當及時受理，屬于其職責范圍內(nèi)的，接訴即辦；對于跨地區(qū)、跨部門的事項，負責統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)人民政府職能部門及公共服務(wù)企業(yè)辦理。這個快速響應(yīng)群眾訴求的機制，建立在一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺的基礎(chǔ)之上，整合轄區(qū)內(nèi)城市管理各系統(tǒng)指揮信息資源，快速解決轄區(qū)服務(wù)管理問題。通過實踐，原來有些生活實際問題需要幾天解決，現(xiàn)在只需要幾個小時，效率顯著提高。

　　“網(wǎng)格化管理”凸顯了提升基層治理能力的精心。管理城市要像繡花一樣，街巷長、社區(qū)專員、“小巷管家”、網(wǎng)格員、協(xié)管員、社區(qū)工作者、志愿者等人員的工作職責，都納入網(wǎng)格化單元統(tǒng)一管理、調(diào)度使用�！稐l例》明確了街道辦事處依法行使與居民生活密切相關(guān)且能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)，通過這種精細化管理模式，真正做到小事不出街道，大事不出社區(qū)。

　　基層是社會治理的基礎(chǔ)，街道是國家治理體系的重點基層單位，街道治理的水平如何，直接決定著經(jīng)濟社會的治理水平和發(fā)展績效。應(yīng)對新時代城市的新問題，《條例》根據(jù)北京超大城市基層治理實際，以“賦權(quán)、下沉、增效”為重點，將黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、“接訴即辦”等成功經(jīng)驗納入國家治理和基層治理體系。街道辦事處依法履職，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、多元共治、簡約高效的基層公共服務(wù)、城市管理和社會治理格局，對于推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。