北青報(bào)：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)須消除“可能的風(fēng)險(xiǎn)和損失”

　　從10日開始，三大運(yùn)營商攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)正式進(jìn)入試運(yùn)行階段。11日，工信部印發(fā)的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》要求，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過程中，無正當(dāng)理由不得拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是尊重消費(fèi)者選擇權(quán)、促進(jìn)市場競爭的公認(rèn)的好政策。過去，由于制度、技術(shù)等方面的原因，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在部分地方試點(diǎn)的效果有限。今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出了在全國實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的要求，如今正在全國落地，北京等地的用戶已經(jīng)能辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)。而最新印發(fā)的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，則為這項(xiàng)服務(wù)提供了制度支撐。

　　該《管理規(guī)定》取代了2014年制定的《移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)管理辦法》，共有15條規(guī)定。對(duì)消費(fèi)者而言，尤需關(guān)注第七條和第九條。第七條規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式明確告知用戶辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和損失，并獲得用戶確認(rèn)。顯然，這條規(guī)定保障了消費(fèi)者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)和損失的知情權(quán)，便于理性選擇。

　　第九條則規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過程中，9種行為是明確禁止的，包括無正當(dāng)理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)；用戶提出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)后，干擾用戶自由選擇等。一旦消費(fèi)者遭遇這9種行為，可通過行政或司法渠道維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)，這9種行為也是電信運(yùn)營商的“紅線”，一旦逾越，后果將自負(fù)。

　　不過，把這兩條規(guī)定放在一起解讀，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)某些漏洞。譬如，如果運(yùn)營商以第七條中的“風(fēng)險(xiǎn)和損失”故意“干擾用戶自由選擇”（第九條），這算是合理干擾還是違規(guī)干擾呢？假如某些運(yùn)營商羅列一大堆攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和損失，恐怕部分消費(fèi)者就不敢轉(zhuǎn)網(wǎng)了，因?yàn)檫\(yùn)營商告知之后，轉(zhuǎn)網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)只能由消費(fèi)者自己承擔(dān)。

　　從運(yùn)營商的角度講，顯然不愿意看到自己的用戶流失。一方面，三大運(yùn)營商移動(dòng)電話用戶接近16億戶，每家運(yùn)營商增量空間都很小，只能想方設(shè)法挽留存量用戶；另一方面，存量用戶也是運(yùn)營商參與“5G大戰(zhàn)”的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。之前部分用戶在辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中曾遭遇重重阻力，今后不排除運(yùn)營商把“風(fēng)險(xiǎn)和損失”作為阻攔“武器”。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)作為一項(xiàng)新服務(wù)，存在可能的風(fēng)險(xiǎn)和損失，是很正常的事情。如果運(yùn)營商以此為借口夸大風(fēng)險(xiǎn)和損失，估計(jì)部分用戶會(huì)被“合理合法”地阻攔。而要想不讓運(yùn)營商鉆漏洞，辦法只能是，風(fēng)險(xiǎn)和損失有哪些，由權(quán)威部門進(jìn)行經(jīng)常性評(píng)估并公開結(jié)果，以防止運(yùn)營商肆意夸大；更重要的是，應(yīng)該對(duì)癥下藥降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和損失。

　　從之前部分消費(fèi)者的體驗(yàn)來看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的主要風(fēng)險(xiǎn)有：在辦理轉(zhuǎn)出的過程中4G網(wǎng)絡(luò)會(huì)降為2G，在這期間手機(jī)無法正常使用；還有運(yùn)營商告知，轉(zhuǎn)網(wǎng)失敗可能會(huì)影響微信、QQ、銀行、淘寶等第三方驗(yàn)證碼及短信接收，轉(zhuǎn)網(wǎng)后只能到營業(yè)廳或運(yùn)營商官網(wǎng)進(jìn)行話費(fèi)充值等等。部分消費(fèi)者就因?yàn)檫@些風(fēng)險(xiǎn)，最后不得不放棄攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　不難看出，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和損失主要來自技術(shù)。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人今年7月表示，全國攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)推廣技術(shù)方案確定，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)改造、網(wǎng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測及服務(wù)提供等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。業(yè)內(nèi)專家透露，技術(shù)問題已解決。但在全面實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)語境下，技術(shù)問題會(huì)不會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)和損失仍需觀察，最好徹底消除風(fēng)險(xiǎn)，不給運(yùn)營商借口。