南方日報：以嚴(yán)格管理涵養(yǎng)養(yǎng)犬文明

養(yǎng)犬看似是小事、私事，實則是關(guān)乎城市文明的大事、公事，每一座城市都應(yīng)當(dāng)提升養(yǎng)犬管理水平，涵養(yǎng)城市養(yǎng)犬文明。

近日，廣州、深圳兩地不約而同發(fā)布有關(guān)養(yǎng)犬管理新規(guī)的征求意見稿。一個是將提交廣州市人大常委會審議的管理條例（修訂草案），一個是深圳市城管部門自己制定的管理規(guī)范，雖然在實施主體以及法規(guī)的權(quán)威性方面有所不同，但共同特征是管理更加精細(xì)、處罰更加嚴(yán)厲，也向社會釋放出以嚴(yán)管重罰倒逼養(yǎng)犬文明的強(qiáng)烈信號。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及生活水平的提高，人們的興趣愛好日趨廣泛，養(yǎng)犬人群不斷增多。但由于部分養(yǎng)犬人的不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為，也給別人生活造成了干擾，給城市管理帶來了挑戰(zhàn)。無證養(yǎng)犬、吠聲擾民、隨地便溺等現(xiàn)象屢見不鮮，更有一些大型犬、烈性犬的主人在遛犬時不束犬鏈、不戴嘴套，無視老人、小孩在場就隨意攜犬進(jìn)入電梯等封閉空間，導(dǎo)致惡犬傷人事件頻發(fā)。另外，還有一些狗主人不負(fù)責(zé)任，遺棄犬只，導(dǎo)致流浪犬?dāng)?shù)量急劇增多。近年來，包括廣州、深圳在內(nèi)的不少城市每年都會發(fā)生多宗養(yǎng)犬?dāng)_民、傷人事件。媒體曾作過統(tǒng)計，廣州一年涉犬警情4000多宗，深圳平均每月犬只咬人逾300宗。養(yǎng)犬問題已經(jīng)直接影響到市民的安全感，要求嚴(yán)管重罰也成了許多市民的共同呼聲。此次廣州征求意見稿一經(jīng)公布，便引發(fā)廣泛討論，南方＋客戶端調(diào)查顯示，超九成投票網(wǎng)民支持重罰。

養(yǎng)犬是個人權(quán)利，但有權(quán)利就有義務(wù)，這是文明社會的基本共識。管好自家的犬只，不給他人帶來不便，這也是最起碼的文明素養(yǎng)。事實上，不少養(yǎng)犬人都已具備這一文明素質(zhì)，但依然有一些人我行我素，甚至將個人的“狗權(quán)”置于他人的“人權(quán)”之上。近年來圍繞養(yǎng)犬產(chǎn)生的矛盾，背后折射出城市化進(jìn)程中，一些人的養(yǎng)犬文明習(xí)慣尚未養(yǎng)成。每一種生活方式都必然對應(yīng)著一整套與之相適應(yīng)的行為規(guī)范，如果只強(qiáng)調(diào)養(yǎng)犬的權(quán)利，不遵從養(yǎng)犬的規(guī)范，不僅會拉低養(yǎng)犬人的文明素養(yǎng)，更會引發(fā)人與犬的矛盾、人與人的矛盾。遛狗拴繩、隨手清理糞便、及時打疫苗等，都是養(yǎng)犬理應(yīng)遵守的基本行為規(guī)范，也是評判養(yǎng)犬文明的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果大家都遵守了，就不會產(chǎn)生那么多養(yǎng)狗矛盾，而且還會降低城市管理成本，提升城市文明水平。

文明的養(yǎng)成向來不是一件容易的事，也不是一朝一夕就能改變和提升的，這既需要個體的頓悟，也需要外界的倒逼。現(xiàn)實生活中，許多養(yǎng)犬不文明現(xiàn)象，都和規(guī)則意識不足、管理缺位有關(guān)。為什么犬只把糞便排泄在家里，一些養(yǎng)犬人會第一時間打掃，在公共區(qū)域卻視而不見？一個重要原因，就是管理缺位導(dǎo)致“公地悲劇”“破窗效應(yīng)”。比如，目前雖有養(yǎng)犬信息登記、免疫檢疫等管理措施，但實際操作中并沒有完全貫徹落實，導(dǎo)致犬只數(shù)量不清，信息共享不暢，相關(guān)部門監(jiān)督管理難落實；還有監(jiān)管力度不夠，許多暫扣、沒收、罰款等懲處措施，在實際監(jiān)管過程中，并沒有落實到位。從很大程度上說，文明是管出來的，“不能總是靠勸，關(guān)鍵還是執(zhí)法要嚴(yán)”。只有在長期外部約束下形成“條件反射”，才能內(nèi)化為文明習(xí)慣。

好言好語或許能勸導(dǎo)出一些人的文明行為，但推動城市文明水平整體提升，離不開清晰的規(guī)則和強(qiáng)力的懲處。嚴(yán)管重罰是一種倒逼力量，目的是逼出人們的文明意識，形成人們對文明的敬畏，最終外化為文明行為。即便說文明已經(jīng)養(yǎng)成，但一旦缺少了剛性約束，管理松懈了、處罰不嚴(yán)了，已經(jīng)提升的文明素質(zhì)也可能又倒退回去。最近，國內(nèi)多地出臺針對“不文明養(yǎng)犬”的處罰規(guī)定，嚴(yán)厲處罰“遛狗不牽繩”等行為，也正是看到了“管理”之于文明養(yǎng)犬的重要性。廣深兩地有關(guān)養(yǎng)犬管理的新規(guī)，雖然還在征求意見階段，但許多嚴(yán)厲處罰措施，比如“攜帶犬只外出未牽狗繩致犬傷人，公安機(jī)關(guān)可沒收犬只并對養(yǎng)犬人處以一萬元罰款”，“飼養(yǎng)烈性犬的，依規(guī)處以五千元罰款，并沒收犬只”等，體現(xiàn)的都是要以嚴(yán)管重罰倒逼養(yǎng)犬文明。

一個現(xiàn)代化的城市，理應(yīng)有現(xiàn)代化的城市文明，其中就包括養(yǎng)犬文明。面對城市養(yǎng)犬的一些頑疾，期待廣深兩地能趟出一條治理新路來，不但解決養(yǎng)犬管理領(lǐng)域存在的問題，也能提升城市管理精細(xì)化水平，提升整個城市文明，并為其他城市提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。