齊魯晚報(bào)：“社會(huì)化管理”,對(duì)不文明養(yǎng)狗換了“打法”

　　近日,濟(jì)南市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)了《濟(jì)南市文明養(yǎng)犬社會(huì)化管理實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱方案),倡導(dǎo)群眾文明養(yǎng)犬,推動(dòng)群眾自治。在各地狗患問(wèn)題屢禁不絕的時(shí)候,濟(jì)南以市民廣泛參與的社區(qū)自治對(duì)不文明養(yǎng)狗行為進(jìn)行“合圍”,是個(gè)不錯(cuò)的創(chuàng)新。

　　有媒體把濟(jì)南這個(gè)行動(dòng),稱為“向不文明養(yǎng)犬宣戰(zhàn)”。其實(shí),此次行動(dòng)更重要的價(jià)值不在于“宣戰(zhàn)”,而在于換了一種“打法”。

　　以前治理不文明養(yǎng)狗行為,主要是以警方為主。濟(jì)南警方曾出臺(tái)養(yǎng)犬管理規(guī)定,要求市民依法、文明、科學(xué)養(yǎng)犬。對(duì)于文明養(yǎng)犬,相關(guān)規(guī)定不可謂不細(xì)致,比如:束犬鏈(繩)最長(zhǎng)不得超過(guò)一點(diǎn)五米；攜犬乘坐電梯應(yīng)當(dāng)避開(kāi)乘坐電梯的高峰時(shí)間,并為犬只佩戴嘴套或者將犬只裝入犬籠、犬袋。違反規(guī)定的,則由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

　　遺憾的是,如此細(xì)致的戰(zhàn)術(shù)依然不能有效遏制不文明養(yǎng)狗行為。濟(jì)南市公安局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年民生警務(wù)共受理群眾養(yǎng)犬投訴10198件,反映的問(wèn)題主要集中在“遛犬不拴繩”和“犬叫擾民”兩個(gè)方面。由此可見(jiàn),一方面是狗患問(wèn)題依然嚴(yán)重,民憤極大,另一方面是完全依靠警方治狗,確實(shí)力有不逮。如今,一些有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)狗人,也已經(jīng)學(xué)會(huì)了和警方“打游擊”,經(jīng)常在公園甚至馬路上肆無(wú)忌憚地違規(guī)遛狗。

　　所以,對(duì)不文明養(yǎng)狗行為必須換一種“打法”,用“就近就快”的“速?zèng)Q戰(zhàn)”對(duì)付不文明養(yǎng)狗人的“游擊戰(zhàn)”,應(yīng)該更為有效。目前,大多數(shù)不文明養(yǎng)狗行為都發(fā)生在居民小區(qū)內(nèi),對(duì)于這種不文明行為,大多數(shù)居民很反感,并且希望由物業(yè)出面制止。但是,很多物業(yè)由于沒(méi)有“執(zhí)法權(quán)”,在面對(duì)不文明養(yǎng)狗行為時(shí)只能好言勸退,甚至無(wú)所作為。這就需要公權(quán)力部門對(duì)社區(qū)賦權(quán)賦能,強(qiáng)化社區(qū)自治,實(shí)現(xiàn)自我管理,對(duì)不文明養(yǎng)狗行為形成無(wú)縫隙的“合圍”。

　　方案明確提出,由住建局指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)自治委員會(huì)合理規(guī)劃遛犬區(qū)域,對(duì)打擊報(bào)復(fù)、謾罵侮辱“文明養(yǎng)犬志愿者”的行為,要依法打擊查處。以社區(qū)自治對(duì)付不文明養(yǎng)狗行為,就是發(fā)動(dòng)社區(qū)有正義感、有責(zé)任感的居民正面對(duì)抗少數(shù)不文明的居民。事實(shí)證明,極少數(shù)不文明的養(yǎng)狗人之所以肆無(wú)忌憚,正是因?yàn)榇蠖鄶?shù)居民太沉默、太溫柔。長(zhǎng)期以來(lái),很多居民遇到不拴繩的狗,縱有滿肚子怨言,也只是躲一躲、忍一忍。而現(xiàn)在社區(qū)自治委員會(huì)被明確了管理社區(qū)養(yǎng)狗的權(quán)力,居民撥打的12345民生警務(wù)涉犬投訴會(huì)直接影響到有關(guān)部門的考核分值。一旦對(duì)不文明養(yǎng)狗行為形成人人喊打、人人敢打的形勢(shì),那些不文明的養(yǎng)狗人就會(huì)感到心虛氣短,自覺(jué)收斂。

　　“社會(huì)化管理”是方案的關(guān)鍵詞,方案一旦得到落實(shí),狗患屢禁不絕的現(xiàn)象有望就此扭轉(zhuǎn)。當(dāng)然,社會(huì)化管理仍然離不開(kāi)公權(quán)力的積極作為。如果,社區(qū)居民的自治迎來(lái)的是不文明養(yǎng)狗人的“硬杠”,或者因此成為社區(qū)無(wú)解的“內(nèi)訌”,則需要公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律和養(yǎng)犬管理規(guī)定,對(duì)不文明養(yǎng)狗人依法嚴(yán)懲,以法治為群眾的自治行為撐腰,讓不文明養(yǎng)狗人威風(fēng)掃地。