中青報(bào)：用法治守護(hù)知名人士墓園的肅穆

　　晚清“中興第一名臣”曾國(guó)藩，有其“正面”和“側(cè)面”，可謂毀譽(yù)參半。不管怎樣，作為終生“克己尚拙”的傳統(tǒng)士大夫，曾國(guó)藩及其家族深刻影響了近現(xiàn)代中國(guó)。曾國(guó)藩墓園承載的歷史文化價(jià)值不言而喻。

　　然而據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，位于長(zhǎng)沙城西南15公里處，岳麓區(qū)坪塘街道伏龍山的曾國(guó)藩墓園，“狀況堪憂亟需修繕”（《南方周末》2019年9月7日）。目前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門表示，已啟動(dòng)修繕工程申報(bào)專題方案，正在向國(guó)家申報(bào)。

　　1996年被列為湖南省文物保護(hù)單位，2013年入選第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的曾國(guó)藩墓，為何不僅保護(hù)修繕乏力，還遭遇“墓園的恢弘氣勢(shì)和田園風(fēng)光，成為漸漸消失的傳說”的尷尬？

　　深究之，墓園的破壞，至少可歸因于以下諸端：

　　其一，物權(quán)觀念不張，職權(quán)銜接不暢。曾國(guó)藩墓園經(jīng)歷了從私產(chǎn)到公產(chǎn)的歷史演變過程。1949年以前，墓園是曾氏家族的“陰宅”和私產(chǎn)，包括了土地、草木及建筑物的全部所有權(quán)，為此，曾氏家族依傳統(tǒng)設(shè)置了守墓人，專司墓園守護(hù)。1950年代以后，墓園物權(quán)歸屬在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于分離和模糊狀態(tài)。文物保護(hù)法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)一切文物，屬于國(guó)家所有。國(guó)有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。從法律角度而言，至少從被確立為文物保護(hù)單位伊始，曾國(guó)藩墓園就成了公物，依法應(yīng)由當(dāng)?shù)卣�府及其文保職能部門承擔(dān)起特殊公物（文物）的保護(hù)修繕職責(zé)。

　　不幸的是，墓園所在地的行政區(qū)劃在此期間幾經(jīng)變更。在行政區(qū)劃的“流轉(zhuǎn)”中，不同轄區(qū)及其文保部門之間權(quán)力移交缺乏有機(jī)銜接。墓園先前的修繕保護(hù)規(guī)劃剛性不足，被幾度擱置，近乎廢棄。

　　其二，法治思維依附于經(jīng)濟(jì)，依然是歷史文化傳承和文物保護(hù)的最大障礙。曾國(guó)藩墓屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，如果地方政府財(cái)政吃緊，可以依法申請(qǐng)中央專項(xiàng)文物保護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)�？梢�，曾國(guó)藩墓園保護(hù)不力，經(jīng)費(fèi)并非核心問題。

　　為此，我們亟待確立：公物也是物，在“以人為本”和人權(quán)保障的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)物權(quán)觀念，實(shí)現(xiàn)公物保護(hù)與私產(chǎn)保護(hù)的兩輪驅(qū)動(dòng)；以規(guī)劃的科學(xué)性、歷史性和文化性為基礎(chǔ)，強(qiáng)化規(guī)劃的法律剛性，樹立規(guī)劃就是法律的觀念，并著力提升文物歷史風(fēng)貌的一體規(guī)劃觀和整體保護(hù)觀；文化也是持久的生產(chǎn)力和軟實(shí)力，歷史傳承和價(jià)值重建應(yīng)注重文化符號(hào)、文化載體的預(yù)防性和搶救性保護(hù)，以看得見的文化因素感知?dú)v史的厚重。

　　其三，科學(xué)立法仰賴嚴(yán)格執(zhí)法。就立法而言，我國(guó)對(duì)作為文物的知名人士墓園保護(hù)，已形成了立體的保護(hù)體系。那么，何以曾國(guó)藩墓園還會(huì)遭受破壞如斯？“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”筆者以為，執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法者的職責(zé)失守是主因，只有有效根治怠政、濫政、懶政，問題才能得到徹底解決。

　　慎終追遠(yuǎn)，歷史人物故居墓園，無不維系家國(guó)情懷；產(chǎn)權(quán)保障，公物私物，每個(gè)環(huán)節(jié)都事關(guān)法安天下。文化基因是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的魂魄，讓我們站在歷史的高度，用法治守護(hù)知名人士墓園的肅穆。

　　不僅僅是曾國(guó)藩墓，長(zhǎng)沙還有左宗棠墓，也亟待保護(hù)的升級(jí)改造，以告慰“東戡閩越，西定回疆”的英雄亡靈！

　�。ㄗ髡邽楹�南師范大學(xué)法學(xué)院教授）