北青報：始終對平臺經(jīng)濟(jì)持“包容審慎”之心

　　國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心近日在京舉行“互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭法律問題研討會”，就國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）和平臺交易規(guī)則進(jìn)行討論。多數(shù)專家認(rèn)為，平臺經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了各種新的交易規(guī)則，“獨家交易”是其中之一，這種方式有利于促進(jìn)市場競爭，降低企業(yè)成本，提升消費者福利，監(jiān)管部門對此應(yīng)秉持包容審慎的原則。

　　作為引導(dǎo)、規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件，國辦《指導(dǎo)意見》在對待平臺企業(yè)可能存在的壟斷問題上，分寸把握得十分精準(zhǔn)：既表明了維護(hù)公平競爭市場秩序的決心，也未有過度收緊的舉措。

　　近年來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大型平臺企業(yè)影響巨大，給反壟斷的理論、立法、執(zhí)法提出不少新課題。國辦《指導(dǎo)意見》提出，制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。這些論述有的放矢，十分必要。“濫用市場支配地位”是一個非常嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)法律問題，需要權(quán)威部門和專業(yè)人士依法作出專業(yè)認(rèn)定。然而在現(xiàn)實中，這一問題常常得到不準(zhǔn)確理解，甚至被不恰當(dāng)?shù)睾喕�、扭曲為所謂“二選一”問題，并不時成為媒體報道的熱點，成為許多消費者的“燃點”。

　　此前被不少人稱為“二選一”（電商平臺要求合作商家只能與自己一家平臺交易）的操作，其實就是業(yè)內(nèi)專家所說的“獨家交易”。讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八屆三中全會提出的經(jīng)濟(jì)改革中的基本方針。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)不竭的動力，競爭既要符合法律法規(guī)，也要尊重交易慣例，按照商業(yè)規(guī)則行事。平臺公司自有其有限和有價的資源稟賦，選擇交易對手，在合作伙伴中配置資源，最終會體現(xiàn)在雙方自愿的商業(yè)契約中。如果一方喪失了合作意愿或發(fā)現(xiàn)了更好的合作伙伴，在法律法規(guī)和契約許可的范圍內(nèi)，完全可以悉聽尊便，動輒指責(zé)交易對手或競爭對手搞“二選一”，實在大可不必。

　　之所以不能以傳統(tǒng)的思維來看待平臺經(jīng)濟(jì)的競爭和壟斷問題，歸根到底是由平臺經(jīng)濟(jì)的特殊屬性決定的。平臺經(jīng)濟(jì)最大的特點是不斷創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品層出不窮。沒有永恒的霸主，沒有任何一家企業(yè)可以掌控市場，永遠(yuǎn)存在著進(jìn)入的自由，永遠(yuǎn)存在著退出的風(fēng)險。只要把創(chuàng)新和動態(tài)競爭納入視野，對不可預(yù)知的未來秉持謙抑的心態(tài)，就會以包容審慎的原則來處理“壟斷”“濫用市場支配地位”之類問題，并理性對待有關(guān)“二選一”的話題。

　　今年6月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》，在確定經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額時指出，“分析相關(guān)市場競爭狀況，可以考慮相關(guān)市場的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競爭者的數(shù)量和市場份額、商品差異程度、創(chuàng)新和技術(shù)變化、銷售和采購模式、潛在競爭者情況等因素�！边@里特別提出“潛在競爭者”，可謂準(zhǔn)確捕捉到了平臺經(jīng)濟(jì)的特征。平臺同時具有市場和企業(yè)的雙重性質(zhì)，其競爭的特征和傳統(tǒng)企業(yè)差異顯著。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場邊界模糊而多變，這就使“相關(guān)市場”難以界定，對于何為“濫用市場支配地位”，也需要監(jiān)管者以不同于工業(yè)時代的思維來定義。

　　與此相應(yīng)，目前《反壟斷法》修訂正在緊張推進(jìn)。希望新的《反壟斷法》能夠吸收行之有效的經(jīng)驗，寬嚴(yán)得當(dāng)，成為一部包容審慎、寬嚴(yán)得當(dāng)?shù)钠脚_經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。