北青報(bào)：打破利益壁壘 讓攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)更順暢

　　據(jù)報(bào)道，工業(yè)和信息化部已結(jié)合前期實(shí)踐形成《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)與辦理流程、市場(chǎng)服務(wù)管理等一系列環(huán)節(jié)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障用戶的自由選擇權(quán)，為用戶提供便捷高效的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

　　“你對(duì)一家公司不滿意，可以帶著你的號(hào)，選擇另外一家為你提供服務(wù)。”今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，工信部部長(zhǎng)苗圩如是描繪攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。不過(guò)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)往往并非“一號(hào)在手，說(shuō)轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)”。早在2010年11月，工信部就在天津、海南等地啟動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，結(jié)果卻是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，真正成功轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶少之又少。對(duì)此，工信部電信研究院報(bào)告曾一針見(jiàn)血地指出，用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)成功率并不高，原因是運(yùn)營(yíng)商為避免用戶流失，通過(guò)技術(shù)手段人為設(shè)置各種門檻，阻止用戶流出。

　　今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。隨后工信部下發(fā)文件，要求三大運(yùn)營(yíng)商分階段完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作部署，確保2019年11月30日前在全國(guó)范圍內(nèi)正式提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。盡管有了時(shí)間表和路線圖，但不少人對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)能否真正落地仍存擔(dān)憂。目前，我國(guó)移動(dòng)電話用戶總數(shù)接近16億，在增量市場(chǎng)所剩無(wú)幾的情況下，如何穩(wěn)定存量客戶就成為三大運(yùn)營(yíng)商共同面臨的問(wèn)題。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)勢(shì)必帶來(lái)電信行業(yè)的重新洗牌，顯然誰(shuí)都不愿意成為輸家。

　　事實(shí)也證實(shí)了人們的猜測(cè)。今年以來(lái)，許多消費(fèi)者在申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)頻頻遭遇各種“隱形門檻”。諸如，在合約期的用戶不能辦理，套餐沒(méi)有到期的不能辦理，綁定寬帶業(yè)務(wù)的不能辦理，手機(jī)號(hào)碼為靚號(hào)的不能辦理。更有甚者，有網(wǎng)友被運(yùn)營(yíng)商告知，自己的套餐要到3030年才能結(jié)束。辦個(gè)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，還要等到1000多年后，這樣的“黑色幽默”讓人哭笑不得。

　　《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定：消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購(gòu)買或者不購(gòu)買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)。運(yùn)營(yíng)商私設(shè)利益壁壘，人為阻撓用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，消弭了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的善意。

　　此次公布的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，“打破利益壁壘”成為最突出的亮點(diǎn)之一。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，攜出方應(yīng)當(dāng)為不滿足條件的用戶提供便捷方式以滿足條件，不得增設(shè)辦理?xiàng)l件，拒絕、阻止、拖延向滿足條件的用戶提供攜出授權(quán)碼服務(wù)。這意味著，“套餐未到期”、“號(hào)碼綁定”等不能再成為運(yùn)營(yíng)商搪塞用戶的借口。只要用戶提出申請(qǐng)，運(yùn)營(yíng)商就必須為其辦理提前解約、解綁，從而解除限制允許轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　同時(shí)，對(duì)于拒不配合的運(yùn)營(yíng)商，征求意見(jiàn)稿明確可依據(jù)《電信條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，包括責(zé)令改正，向用戶賠禮道歉、賠償損失，處以警告、罰款，責(zé)令停業(yè)整頓等。人們有理由相信，有了這一系列硬性規(guī)定和硬核處罰，可以有力打破利益壁壘，確保攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)順利實(shí)施。也只有堵住運(yùn)營(yíng)商的旁門左道，才能促使其把工夫用到良性競(jìng)爭(zhēng)的正道，從而實(shí)現(xiàn)電信行業(yè)和廣大用戶的雙贏。