北青報：規(guī)范線上培訓(xùn)關(guān)鍵要做好備案審查

　　7月15日，教育部、中央網(wǎng)信辦、公安部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》（簡稱《意見》）。《意見》明確，2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機構(gòu)的備案排查，2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局。（相關(guān)報道見A6版）

　　去年11月，教育部、國家市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》，其中提出將在線教育機構(gòu)納入統(tǒng)一管理，線上培訓(xùn)機構(gòu)所辦學(xué)科類培訓(xùn)班的名稱、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對象、進度安排、上課時間等必須在機構(gòu)住所地省級教育行政部門備案。

　　此次發(fā)布的《意見》，將有關(guān)監(jiān)管措施做了進一步明確和細(xì)化， 尤其是將聘用外籍教師，也納入監(jiān)管范疇，回應(yīng)了輿論對一些地方“外教亂象”的關(guān)切。此次《意見》的亮點以及落實《意見》的關(guān)鍵，都在實施備案審查制度。實施備案審查制，就是要改變只重視前置審批，而不重視過程監(jiān)管的問題。治理校外線上培訓(xùn)使用師資（包裝“名師”，聘用在職教師，聘用沒有合法資質(zhì)的“假外教”等）亂象，提前教學(xué)、超前教學(xué)亂象，違規(guī)收費、退費難等問題，都需要實施備案審查制。

　　比如《意見》提到，聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定，要在培訓(xùn)平臺和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。這些公示信息由誰來把關(guān)？會不會出現(xiàn)隨意給外教編造假姓名、假經(jīng)歷等情況？這就需要實行備案審查，培訓(xùn)機構(gòu)不僅要把所有教師信息明確公示，而且要向有關(guān)部門備案，由有關(guān)部門進行審查。

　　《意見》還要求，線上培訓(xùn)課程設(shè)置要符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與招生對象所處年級相匹配、與學(xué)生個體能力相適應(yīng)。這是為了遏制在線教育機構(gòu)進行超前教育、提前教學(xué)，是與線下培訓(xùn)一起進行治理。如果只治理線下的提前教學(xué)、超前教育，而不治理線上培訓(xùn)，那么治理提前教學(xué)、超前教育就會有漏洞。而要治理提前教學(xué)、超前教育，就必須實施備案審查制，了解培訓(xùn)機構(gòu)進行的培訓(xùn)項目、培訓(xùn)內(nèi)容，否則就不好判斷培訓(xùn)機構(gòu)進行的教學(xué)是否超前。

　　多年來，我國對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管主要強調(diào)資質(zhì)審查，而忽視備案審查，因此出現(xiàn)具有資質(zhì)的機構(gòu)卻違規(guī)經(jīng)營，以及一些機構(gòu)由于沒有合法資質(zhì)，游離在監(jiān)管之外等問題。實行備案審查制后，可以進一步調(diào)整培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，包括實行工商注冊，把所有機構(gòu)都納入監(jiān)管體系，避免因準(zhǔn)入審批門檻過高，一些沒有合法資質(zhì)的機構(gòu)游離在監(jiān)管之外。近年來，不少破產(chǎn)關(guān)門、卷款而逃，以及進行完全不符合教育規(guī)律的培訓(xùn)機構(gòu)，基本都沒有合法資質(zhì)。只有調(diào)整創(chuàng)新監(jiān)管方式，才能建立科學(xué)、嚴(yán)密的監(jiān)管體系。

　　這次《意見》還規(guī)定，按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用，按培訓(xùn)周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。有人也許會認(rèn)為，這會增加獲客成本，減少現(xiàn)金流，增加財務(wù)壓力，是在“為難”培訓(xùn)機構(gòu)。其實，這也是為了倒逼培訓(xùn)機構(gòu)提高質(zhì)量，減少圍繞線上教育培訓(xùn)的資本炒作，真正以教育品質(zhì)而不是以營銷手段吸引用戶，給有需要的學(xué)生提供有質(zhì)量保障的線上培訓(xùn)選擇。