北青報：城市垃圾分類 獎罰皆有學(xué)問

垃圾分類是最近的熱門話題，其中獎勵或處罰是輿論關(guān)切的焦點(diǎn)之一。據(jù)報道，目前有25個城市已明確對個人違規(guī)投放處罰，最高罰款1000元。2019年至2021年，深圳擬每年拿出6250萬元作為生活垃圾分類激勵補(bǔ)助資金，獎勵垃圾分類先進(jìn)家庭、個人、小區(qū)及單位。

獎勵與處罰都是一種手段，目的在于更好地推動垃圾分類，但獎勵能否最大化起到刺激和引導(dǎo)作用，處罰能否真正起到懲戒和倒逼作用，卻是一門學(xué)問。只有把這門學(xué)問弄通搞懂，才能達(dá)到預(yù)期目的，甚至事半功倍，否則有可能效果大打折扣。

先說處罰。對違規(guī)投放垃圾的個人進(jìn)行罰款成為多數(shù)城市的共同選項(xiàng)，但罰款標(biāo)準(zhǔn)，有的城市最高是200元，有的城市是1000元。各個城市的罰款標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的，很多市民恐怕并不清楚，相關(guān)制度制定部門或執(zhí)行有必要先做解釋，或公布決策的依據(jù)，以增強(qiáng)制度的權(quán)威性和說服力。

多數(shù)城市并不是直接罰款，而是責(zé)令限期改正，違規(guī)個人逾期未改或者拒不改正的，才進(jìn)行罰款。這實(shí)際上給了違規(guī)者改正的機(jī)會，改正了就不用交罰款，還是比較人性化的。此外，逾期未改如果確有客觀原因，還會不會罰款，有沒有申訴機(jī)會等問題，也需要認(rèn)真對待。

罰款之外的其他處罰也值得關(guān)注。如蘇州規(guī)定，個人受到罰款處罰的，可申請參加垃圾分類社會志愿服務(wù)，達(dá)到要求可免除罰款處罰。這比單純罰款更為科學(xué)，給了違規(guī)者選擇處罰方式的機(jī)會，若參加垃圾分類志愿服務(wù)同樣有意義，此舉可推廣。

有的城市對違規(guī)投放垃圾增加信用懲戒措施，這需要妥當(dāng)把握。從積極角度看，此舉有震懾、倒逼的效果，但從另一個角度看，如果動輒對違規(guī)者實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓其處處受限寸步難行，會不會有信用懲戒過密過重之嫌？

再說獎勵。有獎有罰，獎罰分明，是輿論期待的結(jié)果。在獎勵方面，一些城市此前通過積分換日用品的辦法也不錯，但獎勵的日用品對市民是否有吸引力，值得認(rèn)真考慮。深圳每年拿出6000多萬元，直接對垃圾分類先進(jìn)家庭、個人進(jìn)行資金補(bǔ)貼，似乎比獎勵日用品更具吸引力。

據(jù)報道，深圳“生活垃圾分類好家庭”資金補(bǔ)助為2000元，“生活垃圾分類積極個人”資金補(bǔ)助為1000元。這種現(xiàn)金獎勵優(yōu)于積分換日用品，但激勵名額有限。能否設(shè)立垃圾分類獎勵補(bǔ)助基金，籌集更多資金，以多種方式激勵更多市民依法分類垃圾？

為推動垃圾強(qiáng)制分類，不妨設(shè)立城市垃圾分類獎勵補(bǔ)助基金，該基金的資金來源之一是對不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的個人和單位的罰款。這樣就能做到�？顚Ｓ谩�—來之于垃圾分類，用之于垃圾分類，既避免罰款去向遭遇質(zhì)疑，也能為獎勵垃圾分類籌集更多資金。

在獎罰方面，還可以借鑒國外比較成熟的做法。比如韓國規(guī)定，若沒有使用規(guī)定的袋子或不按規(guī)定時間扔垃圾，居民將被處以100萬韓元以下的罰款，換算成人民幣的話，遠(yuǎn)高于國內(nèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)。我國也可以提高最高罰款標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)震懾效果。

總之，城市垃圾分類既要會“罰”，也要會“獎”。期待每個城市取長補(bǔ)短，完善相關(guān)制度，讓每一種獎罰手段都成為推進(jìn)垃圾分類真正有效的“武器”。