人民財評：中國正步履穩(wěn)健向更高水平的開放邁進

2019年7月30日起，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》、《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》（下稱《產(chǎn)業(yè)目錄》）將同步開始施行。

新修訂的負面清單，在服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)推出了新的開放措施，在更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營，在自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)進行開放試點，將構(gòu)建更加開放、便利、公平的投資環(huán)境，推進更大范圍的全球產(chǎn)業(yè)鏈合作。通過本次修訂，全國外資準入負面清單條目由48條措施減至40條，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條�！懂a(chǎn)業(yè)目錄》包括了全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017年版相比增加54條、修改165條。

從兩類目錄同步施行可以看出，中國正步履穩(wěn)健向更高水平的開放邁進。負面清單是限制外商不能做的生意，這個目錄變得越來越短、越來越少。鼓勵外商投資是我國進一步擴大對外開放的關(guān)鍵舉措，這個目錄越來越多。相信未來，外商在國內(nèi)投資將迎來更多機遇，也將實現(xiàn)更大發(fā)展和互利共贏。

鼓勵外商進行投資，完善外商投資管理是我國近年來經(jīng)濟工作的重點之一。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展之后，如何行之有效地提升我國經(jīng)濟效率便成為了一個新的時代命題。在這一階段，除了我國自身進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級外，外商投資也將扮演相當重要的角色。

一方面，外商投資的進入增加了資本和勞動力的投入，促進經(jīng)濟增長。尤其對于那些缺乏資本和勞動力的產(chǎn)業(yè)而言，外資猶如活水注入，投資增加使得產(chǎn)出增加，勞動力收入也將進一步上升。這都為內(nèi)需的擴大提供了支撐。在需求與供給同時增長的情況下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以擴展，從而推動經(jīng)濟增長。

另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動之一。改革開放以來，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，科學技術(shù)也在不斷進步，但在部分特定領域距離發(fā)達國家還有一定距離。優(yōu)質(zhì)外資的進入，在帶來資本的同時，也帶來先進的生產(chǎn)技術(shù)，并通過技術(shù)溢出效應促進我國的技術(shù)進步。也正是因此，鼓勵外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也成為本次《產(chǎn)業(yè)目錄》的主要變化之一。

此外，外商先進的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念也將為我國企業(yè)提供的參考。規(guī)范的外資進入我國市場，將產(chǎn)生“鯰魚效應”，倒逼市場中所有企業(yè)不斷提升自身實力，加快技術(shù)研發(fā)、完善治理制度。

在本次的《產(chǎn)業(yè)目錄》中，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是其中一大亮點。經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的地區(qū)差異一直以來都是一道難題。雖然近年來，在各項支持中西部發(fā)展政策的出臺下，這一問題有所緩解，但東西部的發(fā)展水平仍然還存在著較大的差距。本次支持外資產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導外資流向中西部，將會推動協(xié)調(diào)發(fā)展。

在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易一體化的趨勢下，世界各國經(jīng)濟交流愈發(fā)頻繁，鼓勵外商投資、實現(xiàn)國際間的經(jīng)濟貿(mào)易合作既是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是進一步擴大對外開放的應有之義。