北京青年報：以監(jiān)獄巡回檢察破局“熟人熟事一團和氣”

　　劉武俊

　　經(jīng)過一年多的試點，最高人民檢察院宣布7月1日起將全面推進監(jiān)獄巡回檢察工作。監(jiān)獄巡回檢察將有望解決“熟人熟事、一團和氣”等弊端，有效提升監(jiān)獄檢察的實效。（相關報道見A9版）

　　監(jiān)獄巡回檢察工作已經(jīng)具有明確的法律依據(jù)。去年修訂后的人民檢察院組織法規(guī)定，人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所設立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權，也可以對上述場所進行巡回檢察。這意味著形成了“派駐+巡回”的監(jiān)獄檢察新模式。

　　刑罰執(zhí)行是刑事訴訟的最后環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)司法正義的最后一個環(huán)節(jié)，也往往是刑事訴訟領域最為薄弱的環(huán)節(jié)。刑罰執(zhí)行的成效不僅關系著刑事訴訟目標的實現(xiàn)，也在相當程度上關系著司法的公平正義的實現(xiàn)。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行場所和羈押場所，直接關涉刑罰執(zhí)行目的的實現(xiàn)、服刑人員權利保障及社會的安全穩(wěn)定。檢察機關對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動實行法律監(jiān)督，是我國法律賦予的一項重要職責，也是保證國家法律在刑罰執(zhí)行活動中正確實施的重要路徑。

　　長期以來，檢察機關主要以在監(jiān)獄設置檢察室的方式，對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動進行檢察監(jiān)督，但“熟人熟事、一團和氣”的弊端一直存在，甚至引發(fā)司法腐敗。由于派駐檢察人員相對固定，缺乏必要的交流輪崗，有的長期派駐在一個監(jiān)獄，雖然熟悉監(jiān)獄的工作情況，但也會出現(xiàn)熟視無睹、監(jiān)督的敏感性不強，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、監(jiān)督流于形式的問題，缺乏監(jiān)督實效。

　　與單純的派駐檢察相比，巡回檢察優(yōu)勢明顯，成效突出。巡回檢察最大的優(yōu)勢和特點就是檢察人員不固定、用“生面孔”深入查找問題、巡回方式機動靈活。巡回檢察具體方式包括常規(guī)、專門、機動和交叉巡回檢察等多種，可以發(fā)現(xiàn)和解決一些監(jiān)獄改造罪犯活動中存在且已“熟視無睹”“習以為�！钡膯栴}，以及監(jiān)獄執(zhí)法活動中一些深層次問題。巡回檢察就是檢察機關主動從“供給側”進行結構性改革而推行的一項創(chuàng)新性監(jiān)督制度，有利于強化監(jiān)督剛性，防止司法腐敗，促進更好地改造罪犯。

　　自2018年5月至2019年5月，最高檢在全國部分�。▍^(qū)、市）檢察機關部署開展了監(jiān)獄巡回檢察試點工作。從今年3月份開始，試點部署已經(jīng)覆蓋全國。截至今年5月，全國檢察機關共對452個監(jiān)獄開展1262次巡回檢察，共發(fā)現(xiàn)問題7238個，發(fā)出書面糾正違法和檢察建議2808件，得到糾正2008件，與以往僅實行駐派檢察相比，可謂成效明顯。實踐證明，監(jiān)獄巡回檢察有利于助推法律監(jiān)督工作和刑罰執(zhí)行工作雙贏局面的形成。一年的監(jiān)獄巡回檢察試點，已經(jīng)形成了一批可復制可推廣的模式。

　　巡回檢察主要是對監(jiān)獄執(zhí)行有關法律規(guī)定、刑罰執(zhí)行活動情況進行監(jiān)督，重點是監(jiān)管安全、罪犯教育改造和刑罰變更執(zhí)行等工作。巡回檢察要求檢察機關適應新時代社會矛盾的變化，積極轉變監(jiān)督理念，在監(jiān)獄檢察工作中不僅要監(jiān)督監(jiān)獄讓罪犯“收得下、關得住、跑不了”，更要監(jiān)督監(jiān)獄注重提升罪犯教育改造效果，把罪犯教育改造工作作為監(jiān)督重點，努力使罪犯刑滿釋放后成為守法公民，降低罪犯重新犯罪率。過去的一年試點，檢察機關在監(jiān)獄巡回檢察中發(fā)現(xiàn)了一些監(jiān)獄執(zhí)法問題，涉及刑罰變更執(zhí)行標準把握不一致以及減刑、假釋適用不平衡等。

　　當然，對于巡回檢察活動自身也應加強監(jiān)督，對巡回檢察應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)、應當監(jiān)督糾正而沒有監(jiān)督糾正的，依法追究有關人員相關責任。唯有如此，才能真正提升巡回檢察的質效。

　　期待即將全面推進的監(jiān)獄巡回檢察工作，有效解決“熟人熟事、一團和氣”的弊端，助推法律監(jiān)督工作和刑罰執(zhí)行工作的雙贏。