北青報：以刑法威懾筑牢食品安全防火墻

　　刑法懲治有助最大限度遏制制假售假犯罪，推動危害食品安全的制假售假行為直接入刑，抓住了源頭保障食品安全的“牛鼻子”。一旦刑法對制假售假犯罪行為的威懾成為常態(tài)，食品安全監(jiān)管水平和保障水平顯著提升將成為現(xiàn)實，公眾吃上“放心食品”的愿景也將切實可期。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》近日發(fā)布。《意見》為各地區(qū)各部門貫徹落實食品安全戰(zhàn)略提供目標指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　《意見》提出，要研究修訂《食品安全法》及其配套法規(guī)制度，修訂完善《刑法》中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定，大幅提高違法成本，并加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。

　　民以食為天，食以安為先。盡管近年來我國食品安全總體形勢不斷向好，但導(dǎo)致食品安全隱患叢生的制假售假問題仍未得到徹底解決。相比于其他食品安全隱患，源頭上的制假售假行為因為隱蔽性強監(jiān)管難度大，往往最容易成為打擊的盲點，加之司法實踐中客觀存在的取證難、入罪難、追訴難等問題，更是讓源頭上的制假售假行為難以及時被懲處。在此現(xiàn)實語境下，將食品安全的制假售假行為直接入刑，用刑法的威懾筑牢食品安全源頭“防火墻”，實乃題中應(yīng)有之義。

　　“法者，治之端也”，維護食品安全，須臾離不開法律的威懾尤其是刑法的威懾。雖然目前我國對于食品安全領(lǐng)域違法犯罪的依法懲治已經(jīng)有了較為完善的法律體系，但無論是刑法修正案（八），還是被譽為“史上最嚴”的新食品安全法，以及最高法、最高檢發(fā)布的相關(guān)司法解釋，都沒有將源頭上的制假售假行為直接納入刑法懲治范疇。刑法懲治不力，不但讓制假售假者逍遙法外有隙可乘，也導(dǎo)致刑法對食品安全犯罪的震懾效果不彰。完善刑法相關(guān)規(guī)定，將危害食品安全的制假售假犯罪直接作為刑法懲治對象，具有從源頭上保障食品安全的兜底意義。

　　客觀而言，盡管刑法并非懲治食品制假售假犯罪行為的唯一良方，但刑法懲治有助最大限度遏制制假售假犯罪。當(dāng)前，我國食品領(lǐng)域的制假售假已成為嚴重危害公眾健康的毒瘤，刑法有必要對這種犯罪的打擊邁出更大步伐。

　　我國現(xiàn)行刑法對制假售假犯罪的起刑點是銷售金額為5萬元，對制假售假過分強調(diào)犯罪金額，忽視了制假售假者的主觀惡性和犯罪故意，以及其行為所產(chǎn)生的嚴重社會危害性，導(dǎo)致一些司法機關(guān)在定罪量刑時，容易出現(xiàn)“唯銷售金額論”傾向，不但難以體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的刑罰原則，而且容易讓制假售假者成為刑罰懲治的“漏網(wǎng)之魚”。

　　故此，只有將制假售假行為直接入刑，才能真正讓制假售假者付出高昂代價，從而充分發(fā)揮刑法的震懾作用，進而倒逼其在刑法的高壓威懾面前不敢越雷池半步。如果刑法對食品安全違法犯罪的打擊遺漏了源頭上的制假售假行為，即使能夠起到一定威懾作用，但其效果也會大打折扣，最終只能是治標不治本。

　　“欲流之遠者，必浚其泉源”，食品安全事關(guān)人民群眾生命安全和身心健康，任何環(huán)節(jié)的失守都會留下致命的隱患，源頭上的防范無疑更具有防患于未然的作用。直接推動危害食品安全的制假售假行為入刑，不僅可以從源頭上筑牢食品安全的防火墻，而且可以更好地發(fā)揮刑法的教育引導(dǎo)功能，倒逼有制假售假歪念的不法之徒循規(guī)蹈矩，進而推動食品走向更高的安全境界。

　　從這種意義上講，推動危害食品安全的制假售假行為直接入刑，抓住了源頭保障食品安全的“牛鼻子”。一旦刑法對制假售假犯罪行為的威懾成為常態(tài)，食品安全監(jiān)管水平和保障水平顯著提升將成為現(xiàn)實，公眾吃上“放心食品”的愿景也將切實可期。

　　本報特約評論員