北青報：怎樣理解“共享汽車單車原則上不收押金”

據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通運輸部、人民銀行等六部門近日聯(lián)合印發(fā)的《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》（下稱《管理辦法》）自2019年6月1日起施行。《管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、共享汽車、共享單車運營企業(yè)原則上不收取用戶押金。（相關(guān)報道見A7版）

在共享單車、共享汽車用戶押金難退事件頻繁上演的背景下，《管理辦法》的出臺很及時很必要。相比之前政策要求，《管理辦法》以問題為導(dǎo)向，圍繞用戶押金作了全面詳細(xì)的規(guī)定，亮點不少，比如，首次明確提出這類運營企業(yè)原則上不收取用戶押金就是一種進(jìn)步。

由于共享單車、共享汽車是一種新生事物，所以，采取的是包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。然而一些運營企業(yè)卻不遵守相關(guān)規(guī)定與合同約定，挪用用戶押金致使押金難退。有的共享單車運營企業(yè)已倒閉，但巨額用戶押金仍未退還，有的企業(yè)雖在運營，但退押金讓用戶排隊三年。

所以，《管理辦法》規(guī)定“原則上不收取用戶押金”很有必要，這不僅能保障消費者合法權(quán)益，也有利于共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，因為不收取押金就不會出現(xiàn)押金難退，運營企業(yè)就沒有機(jī)會挪用押金，只能依靠自有資金和創(chuàng)新能力發(fā)展，而消費者對共享類服務(wù)也會更信任。

但《管理辦法》并沒有徹底禁止運營企業(yè)收取用戶押金，這主要是因為，運營企業(yè)向用戶收取押金是一種較為常見的市場現(xiàn)象，體現(xiàn)出對市場的尊重，也給運營企業(yè)靈活經(jīng)營留下空間。另外，《管理辦法》中有一整套完善的措施規(guī)范用戶押金監(jiān)管，防止企業(yè)擅自挪用。

那么，應(yīng)該如何理解“原則上”三個字呢？筆者認(rèn)為，其一，意思是說一般情況下運營企業(yè)不得收取用戶押金。而之前的政策表述是，鼓勵運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)、加強用戶資金安全監(jiān)管。不難看出，最高監(jiān)管部門已經(jīng)不再支持運營企業(yè)收取用戶押金。

其二，意思是說運營企業(yè)可采用其他合理合法的方式代替押金作用。運營企業(yè)收取押金一個常見的理由是，防止用戶損壞自己的產(chǎn)品。而避免這個問題可以有其他辦法，比如可以采取信用管理，一些運營企業(yè)已經(jīng)在實踐了。再比如，運營企業(yè)還可以通過法律途徑維權(quán)。

其三，如果運營企業(yè)確有必要收取用戶押金的，要有充分理由并要按規(guī)定操作。也就是說，不收取押金屬于正常情況，收取押金屬于特殊情況。運營企業(yè)只有嚴(yán)格按照《管理辦法》規(guī)定操作，比如提供兩種資金存管方式供用戶選擇，不得挪用用戶押金，才能收取押金。

有了“原則上不收取用戶押金”這一表述，恐怕運營企業(yè)很難再收取用戶押金了，因為消費者意愿和政策導(dǎo)向是一致的，該規(guī)定也是消費者拒絕繳押金的一個依據(jù)。如果有運營企業(yè)認(rèn)為收取押金很有必要，需要拿出非常充分的理由和誠意說服消費者，就看后者是否接受。

《管理辦法》6月1日正式施行后，筆者相信押金難退事件會大幅減少。但是，之前出現(xiàn)的押金難退問題有的至今仍未能解決，該怎么解決現(xiàn)有問題，對有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、運營企業(yè)等仍是一種嚴(yán)峻的考驗。要想解決遺留問題，恐怕還需要強化監(jiān)管或拿出專門方案。