北青報：推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要“多條腿走路”

“老有所養(yǎng)”是民生保障的重要組成部分。我國確立了到2022年保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)，這是一個著眼未來、未雨綢繆的重大目標(biāo)，也是一個立足當(dāng)前、時不我待的社會行動。當(dāng)老人們能夠得到妥善的養(yǎng)護，度過舒適幸福的晚年，整個社會也一定能夠更加祥和溫馨生氣勃勃。

國務(wù)院辦公廳4月16日印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，要求按照今年政府工作報告的部署，大力推進養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費潛力充分釋放，確保到2022年，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

中國進入老齡化社會的速度正在加快，目前中國60歲以上的老年人已經(jīng)接近3億，占總?cè)丝诒壤�達(dá)到20%左右。黨中央、國務(wù)院對社會老齡化問題一直十分重視，“老有所養(yǎng)”已成為政府履行民生保障責(zé)任的重要組成部分。近十多年來，以政府為主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)一直在有條不紊地推進。今年國務(wù)院政府工作報告提出，推進養(yǎng)老服務(wù)主要體現(xiàn)在建立三個體系，一是健全市場機制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；二是建立健全高齡、失能老年人長期照護服務(wù)體系；三是強化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系。昨天國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》，從6個方面提出了28條具體的政策措施，對于推進我國養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)意義。

相較一些發(fā)達(dá)國家，中國的老齡化問題有更為復(fù)雜的內(nèi)容。一方面，這一代老人在年富力強時大多收入不高，現(xiàn)在出現(xiàn)了“未富先老”“未備先老”的問題；另一方面，中國的人口結(jié)構(gòu)最近二三十年出現(xiàn)了很大變化，無論城鄉(xiāng)大都是獨生子女家庭。政府需要為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)承擔(dān)更多責(zé)任，但政府提供養(yǎng)老資源必須注意社會公平——政府能夠做好的主要是兜底型養(yǎng)老服務(wù)。社會上的養(yǎng)老需求是多層次多元化的，政府不可能也沒有必要全部包攬下來。這就需要引入多種社會資本進入養(yǎng)老市場，通過多種資本的共同參與，通過建立“多條腿走路”適應(yīng)各種需求的養(yǎng)老服務(wù)市場。

按照《意見》的規(guī)劃，我國的養(yǎng)老服務(wù)體系將更注重于“多條腿走路”的模式，特別是建立居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，可望有效解決成建制養(yǎng)老院等設(shè)施不足的問題。中國社會歷來重視家庭親子之間的情感交融，老人更習(xí)慣于居家養(yǎng)老，我國未來的養(yǎng)老體系將以居家為基礎(chǔ)，政府要積極探索建立新的養(yǎng)老保障兜底模式。在這方面，少數(shù)城市進行了積極的探索，比如對居家養(yǎng)老的老人給予規(guī)定數(shù)額的補貼，用來“購買”經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的家庭護工等，這一模式普遍受到老人們的歡迎。

養(yǎng)老服務(wù)建立“多條腿走路”的模式，一方面需要公有資本發(fā)揮中流砥柱的作用，充分體現(xiàn)政府應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任；另一方面又要求政府全面落實對民資、外資等非公資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的公平待遇，特別是對境外資本在內(nèi)地通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的，一定要讓他們同等享受到境內(nèi)資本的待遇。通過建立公平的制度，使民資、外資等非公資本能夠安下心來，沉下身來，成為我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要力量。政府還有必要對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在資金融通、稅費收取等方面采取更優(yōu)惠的措施，以吸引更多資本投入到這個市場。

老齡化問題是很多國家面臨的社會問題，對中國來說也是一個繞不過去的問題。我國已經(jīng)確立到2022年保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)，這是一個著眼未來、未雨綢繆的重大目標(biāo)，也是一個立足當(dāng)前、時不我待的社會行動。當(dāng)老人們能夠得到妥善的養(yǎng)護，度過舒適幸福的晚年，整個社會也一定能夠更加祥和溫馨生氣勃勃。